湖北少數民族地區公共體育場地資源與服務供給現狀
——以恩施土家族苗族自治州為例

柯茜，徐偉宏，于志華

湖北少數民族地區公共體育場地資源與服務供給現狀
——以恩施土家族苗族自治州為例

柯茜1，徐偉宏2，于志華1

調查分析湖北省少數民族地區體育場館資源和服務供給現狀，找出當前湖北省少數民族地區體育場館資源和服務供給現狀中存在的問題，提出充分開發利用場館資源和提供有效服務供給的舉措，探索湖北省少數民族地區體育場館資源合理開發利用的途徑。

少數民族地區；公共體育；場地資源；服務供給；現狀；對策

湖北省是個多民族省份，除烏茲別克族、德昂族外，全省共有53個少數民族成分，少數民族人口283萬人，占全省總人口的4.68%。少數民族人口最多的分別為：土家族（217.7萬）和苗族（21.4萬），主要分布在鄂西南民族自治地方和武漢市、荊州市等地［1］。恩施土家族苗族自治州位于中國湖北省西南部，面積2.4萬km2，人口約391萬，其中漢族約占45%，土家族約占46%，苗族約占6.5%［2］。土家族苗族自治州作為湖北省少數民族聚居的主要地方，在體育場館資源開發和服務仍然存在著供給不足及非均等化等亟待解決的問題，因此，在國家和社會投資無法大幅度增加，體育場館資源不可能迅速增加的情況下，對現有場館資源的合理利用和提供有效服務供給就成為影響湖北民族體育事業發展的重要因素。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

湖北省恩施土家族苗族自治州（以下簡稱恩施州）公共體育場館。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

查尋中國期刊全文數據庫、國家體育總局和省體育局等相關研究成果與文獻進行綜合分析。

1.2.2 專家調查法

與多名專家和省體育局場館有關負責人進行面對面訪談調查。

1.2.3 數理統計法

對已獲得的數據進行數理統計分析。

2 結果與分析

2.1 公共體育場地資源與服務供給現狀

2.1.1 恩施州體育場地總量和質量及與湖北省水平相比較

根據湖北省第五次體育場地普查數據公報，恩施州共有各類體育場地1 720個。其中標準場地374個，占21.74%，非標準場地1 346個，占78.26%，平均2 219個人擁有一片體育場地。全省各類體育場地總占地面積為3 340 356 m2，標準場地占1 573 744m2，非標準場地占1 766 612m2，人均體育場地占地面積為0.87m2。各類體育場地總建筑面積為50 821.01m2，標準場地為45 501.21m2，非標準場地為5 319.8m2，人均體育場地建筑面積為0.013m2。各類體育場地總場地面積為2 138 447m2，標準場地為995 852m2；非標準場地為1 142 595m2，人均體育場地面積為0.56m2。全省歷年累計投入的體育場地建設資金為17 357.566萬元，其中，財政撥款為6 678.17萬元，占投資總額的38.47%；單位自籌8 036.784萬元，占投資總額的46.3%；社會捐贈1 141.162萬元，占投資總額的6.57%；體育彩票公益金997.8萬元，占投資總額的5.75%。在湖北省體育場地普查辦公室下發的甲表所涉及的65種場地中，恩施州共有45種標準體育場地。其中數量最多的為籃球場，為548個，占全省標準體育場地總數的75.69%；其次為門球場64個，占標準體育場地總數的8.84%，居第三位的是小運動場44片，占標準體育場地總數的6.08%。

而同期調查顯示，湖北省體育場地總量33 123個，標準場地15 773個，占總47.6%；非標準場地17 350個，占總52.4%。各類體育場地總占地面積69 242 949m2，總建筑面積3 665 583m2，場地面積為54 040 285m2。平均1 812個人擁有一片體育場地，人均體育場地面積1.15m2，人均投入體育場地建設資金為100.63元［3］。歷年累計投入體育場地建設資金603 945.94萬元，其中：財政撥款157 943.61萬元，占投資總額的26.2%，單位自籌368 411.9萬元，占投資總額的61.0%。

在45種標準體育場地中，恩施州現有體育場地中籃球場數量最多，而且門球場所占比例相對偏高，小運動場又明顯偏低（見圖1），足球場、游泳館、有固定看臺的燈光球場等相對普遍的體育場館數量為零。

圖1 第五次湖北省標準場地比例與恩施州對比圖

2.1.2 恩施州體育場地的系統分布和地域分布

在恩施州各類體育場地中，體育系統35個，占4.78%；教育系統464個，占63.30%；其他系統234個，占31.92%。恩施州人均場地面積0.56m2，而湖北省各地市人均場地面積的平均值是0.88。遠低于湖北省各地市人均場地面積的平均值，高于排名最低者荊州市（0.54m2），處倒數第2位。

2.1.3 恩施州體育場地的開放使用率

根據湖北省第五次體育場地普查辦公室提供的數據，恩施州不對外開放的標準體育場地662個，占總的90.31%；部分開放21個，占2.86%；而全天開放的50個，占6.83%。圖2顯示，在全天開放的標準體育場地中，體育系統25個，教育系統13個，其他系統12個，分別占本系統標準體育場地總量的71.43%、2.80%和5.13%；在部分開放的標準體育場地中，體育系統5個，教育系統3個，其他系統13個，分別占本系統總量14.28%、0.64%和5.56%。

圖2 恩施州各系統標準體育場地對外開放圖

恩施州共有非標準場地1 346個，占各類體育場地總數的78.26%。其中：體育系統7個，不開放1個、部分開放0個、全天開放6個，分別占14.29%、0和85.71%；教育系統1 135個，不開放1 106個、部分開放7個、全天開放24個，分別占97.27%、0.62%和2.11%；其他系統1 346個，不開放80個、部分開放13個、全天開放109個，分別占39.61%、6.43%和53.96%［3］。

2.2 恩施州體育場地資源供給和服務存在的缺陷

據湖北省第五次體育場地普查結果顯示，少數民族人口眾多，地處鄂西山區的恩施州在體育場地保有量上位列湖北省第8位，屬中等水平。但由于城鄉二元經濟結構的影響和區域經濟、人口、文化、教育發展不協調，也造成了恩施州公共體育場地資源在供給配置上系統分布、地域分布失衡和在開放使用上社會共享程度偏低等諸多缺陷。

2.2.1 場地建設數量少，人均占有資源不足且質量低

恩施州現有體育場地1 720個，約占湖北省體育場地總量的5.19%。從絕對數量上來看，數量少，質量也不高，平均2 219個人才有1個體育場地，人均體育場地面積僅0.56m2，沒達到20年前即1984年原國家體委和建設部下發的《城市公共體育運動設施用地額指標暫行規定》中規定的100萬人口以上的城市人均公共體育設施用地面積應為0.72-1.1m2的標準。與目前湖北省人均0.88m2的水平，與國家體育總局《“十一五”群眾體育事業發展規劃》中2010年力爭人均達到1.40m2的目標要求，與恩施州周邊的地市的人均場地面積（如宜昌1.37m2、十堰0.92m2、神龍架林區0.88m2），也有非常大的差距，遠不能滿足公共體育服務發展的需要。全州高檔次、高水平的體育場地數量極少，室內外的游泳館、跳水館數量幾乎為零，其他的體育場地的質量和檔次都不很高，與“國際化”、“標準化”和“園林化”的要求距離尚遠。

2.2.2 場地結構不平衡，服務供給區域結構性失衡

現有體育場地中，室內場地明顯少于室外場地，體育場地的建筑面積僅為場地面積的1/21。非標準場地居多，其數量明顯高于標準場地，并且所占78.26%的比例遠高于全省54.04%的平均水平。各類體育場地中，籃球場、門球場和小運動場三種場地的總和就占全部標準場地的90.61%，其比重遠遠大于其他的體育場地，而且富有恩施地方特色龍舟、擺手舞和巴山舞等群眾體育傳統項目的場地建設尚未形成規模，不能滿足其他群眾體育項目的開展和社會公眾多元化體育健身的需求。

恩施州公共體育服務供給的結構性失衡明顯反映在區域失衡上，即經濟發達與欠發達地區、城市與鄉村的失衡。體育場地在地域分布上“兩極分化”現象嚴重，經濟比較發達的城區的企事業單位和教育系統的體育場地數量和投入相對居多。人口密集地區與人口較少地區的人均存量水平懸殊。在同一縣市內，城鎮體育場地無論在數量上、質量上也明顯高于農村體育場地。在教育系統內部，省、地、市、縣、鎮和鄉村各級各類學校之間的“級差”明顯，高等院校的體育場地規模和質量遠遠高于中小學和中專中技。中小學的體育場地中非標準體育場地高達65.34%，這說明中小學體育場地的標準化程度尚有待提高。

2.2.3 體育場地布局不合理，對外開放率不高、使用率低

體育場地的系統分布失衡，教育系統所占63.30%的比例過大，低于同期全省70.50%的7.2個百分點，而校園場地又一般不對外開放；分布在居民小區、老年活動場所及公園廣場的體育場地僅占4.64%。按照《城市公共體育運動設施用地額指標暫行規定》的要求，新建住宅小區在規劃中應有體育用地，但目前已建的居民小區中很大一部分沒有體育用地。全州現有體育場地1 720個，完全開放和部分開放的僅占13.37%，大部分體育場地不對外開放，其中主要是教育系統的體育場地資源未能充分實現與社會共享，導致全州體育場地開放率不高。在現有的374個標準場地中，大部分體育場地每周的活動人次在500人次以下，使用率低下。近年來，我省體育場地開放率已有較大提高，全省的對外開放率達到36.5%，其中：全省體育系統77.4%的標準場地對外開放，其中54.4%的場地完全對外開放，這也從側面反映出體育系統場地的公益性［3］。在國家體育總局2006年制定的《“十一五”群眾體育事業發展規劃》中，規定了到2010年的具體目標：體育系統體育場地開放率達到85%以上，學校體育場地開放率達到43%以上［4］。與全省水平和2010年目標比較，湖北省仍有較大差距。

2.2.4 “硬件”建設投入有限、增量不足，社會力量介入少

一方面，政府資金投入不足。盡管近年來恩施州體育事業收入總額雖有所增加，但財政撥款所占比例卻呈顯著下降趨勢。若考慮人口增長因素，則年人均財政體育撥款并不多，與周邊地區相比處于較低水平。根據湖北省第五次體育場地普查結果，恩施州體育場地人均財政撥款17.49元，約及全省平均水平26.32元的2/3左右。另一方面，由于民間資本介入公共體育服務領域存在諸多障礙，社會力量投入公共體育場地設施建設十分薄弱，這種情況至今沒有根本改觀。”硬件”不硬，也就難以滿足社會公眾快速增長的體育健身和休閑娛樂需求。

3 對策

1）政府退出微觀服務領域，向社會和市場適當轉移公共體育場地資源。隨著社會主義市場經濟體制的不斷健全，各類體育社會組織和市場主體不斷完善，社會資本和私人資本規模不斷擴大，湖北省體育”大社會”格局已漸顯端倪，恩施州也出現了相應的一些變化。從市場經濟的發展趨勢來看，生產要素的重組和社會運行的變化，使得政府不具備生產全部公共體育服務的能力，無法做到“包打天下”。因此，一方面應根據政府職能的調整變化，從微觀服務領域即各種具體服務管理事務中退出，主要履行宏觀調控和監督職能，有選擇地把原來承擔的部分公共體育場地服務職能和所占有的相應的服務資源，向社會和市場轉移。另一方面應當允許和鼓勵民間資本和社會力量介入公共體育場地服務領域，參與服務產品的生產和提供，通過培育發展民間體育服務組織，擴展公共體育場地發展的經濟基礎、組織方式以及服務領域。

2）靈活運用市場手段進行資源配置和服務提供。公共體育場地服務雖以公益性事業為主、以經營性產業為輔，但在社會化改革的操作層面上，除行政和法律手段外，應當將市場組織作為體育公共服務提供的合作伙伴，允許各興辦主體借鑒和運用市場的機制和手段。一是公共體育服務資源配置市場化。”在市場經濟中，稀缺資源的配置主要是由市場機制來進行的”［5］。必須賦予非政府的興辦主體以獨立的利益主體地位，保證其在利益的激勵和約束下能夠平等、完全、充分地參與體育服務競爭；要進一步縮減公共體育服務生產資料和產品、勞務的政府定價的品種和范圍；政府應盡快出臺扶持民間組織和個人興辦公共體育服務的穩定而優惠的政策；必須通過價格杠桿引導公共體育資源在不同服務主體之間合理流動，實現有限資源利用的節約和供給結構與需求結構的適應。二是有選擇運用服務委托、授權生產、特許經營、服務外包、政府購買或使用者付費等方式。例如“政府根據需要委托民間組織從事某項公共事業服務，并給予相應的資金支持或補償，或者政府通過購買的形式把某個公共事業服務項目交由民間組織委托辦理”。這種方式在西方國家普遍采用，政府對非營利組織的資金資助和支持，主要就是通過服務委托和服務購買方式進行的，恩施州可以學習借鑒。根據州情和公共體育場地服務現狀，政府可以采取購買公眾開放使用時間等補償形式，將公共體育場館經營權轉讓給市場；或者對服務經營者采用“公共場館設施使用權有償取得制度”。新建場館還可引入“業主負責制”——由社會企業或民間組織以資本投入方式參與公共場館建設和賽后利用，回報以若干年的特許經營服務權，從而改變政府包辦建設和賽后服務運營的傳統做法。

3）對外開放，資源共享，提高學校體育資源對外開放利用率。恩施州的學校擁有各種體育場館1 599個，占全省體育場地總數的92.96%；全省教育系統標準場地和非超標準場地的對外開放率僅分別為25.80%和2.30%。①人民生活水平日益改善、社會體育需求不斷高漲和雙休制、“黃金周”的實行，拉動了全民健身體育方興未艾；②政府和社會現階段囿于財力有限，恩施州公共體育場地設施存量不足、增量有限的窘境短期內難以完全改觀，長期存在的群眾體育發展的硬件”瓶頸”也無法根本扭轉；③各級政府和社會對教育的空前的重視，引致教育投入逐年增加，直接帶來學校體育場館設施數量和質量的不斷提升。在這樣的情況下，緩解公共體育服務場館設施供需矛盾最有效上、便捷也是最節省的辦法，便是運用法律、行政、經濟杠桿和激勵、保險等機制，進一步開放學校體育場館設施，做到資源的社會共享。

4）扶持農村公共體育場地服務建設，保障農村居民享有基本體育服務。恩施州是湖北省唯一的少數民族自治州，受傳統二元城鄉結構的影響，農村與城市相比，不僅經濟、政治、文化等差距明顯，而且公共體育服務建設的許多方面都處于“真空地帶”。推進公共體育服務社會化改革的目標之一，就是要讓城鄉居民享有同等的基本的公共體育服務。為此，政府部門首先要統籌城鄉、部門資源，加大對農村公共體育投入，穩定資金供給渠道和供給水平；其次是培養更多的公益性和職業性社會體育指導員，讓更多的農村居民掌握科學健身方法，了解相關體育政策；第三，逐步建立、健全鄉鎮群眾體育組織，豐富體育活動內容；第四，向農村居民免費開放公共體育場館，或通過政府補貼或購買服務，開放屬地內學校、企業和經營性體育場館，緩解場地設施嚴重短缺，保障農民普遍享受基本的公共體育服務。

5）充分利用恩施州資源優勢，打造公共體育服務特色品牌。體育可以使一個地域充滿活力，使當地居民贏得健康。體育資源開發和服務特色既能彰顯地域的個性特點，又可強化當地居民的身份認同和體育認同。因此，在推進體育資源開發和體育服務改革時，應確立利用地域資源優勢，培育和突出恩施民族特色的思路。以特色體育服務一方百姓，以特色體育樹立服務品牌，以特色體育充實群眾體育文化生活，以特色體育提升恩施州公共體育在全省的影響力。恩施州屬鄂西南山地，有山原之稱，是湖北省唯一的少數民族自治州。恩施州礦產資源豐富，素有“世界硒都”之稱，是上古巴文化發源地，文化優勢得天獨厚。旅游資源十分豐富。許多景點可突出體育健身內容，可以圍繞“山水特色”大做文章，開展群眾渡江、闖灘或龍舟競渡活動；利用當地的山區民族特色等得天獨厚的地理環境和自然風光做大文章，開展登山、游泳、攀巖等活動，使人們返樸歸真，在大自然中鍛煉體魄，陶冶情操，磨練意志。其中，尤其要充分利用水資源和森林資源。在今后一段時期內，可重點開發興建體育養生康復度假村，進行日光浴、森林浴、空氣浴及自行車、摩托車環行賽、障礙賽，還可開展馬術、賽馬等活動。另外，根據廣大市民親近自然，返樸歸真和求新求異的興趣趨勢。各縣市宜因地制宜，開發野地體育項目如：傳統體育賽龍舟、釣魚、狩獵、野炊、高爾夫、漂流等。“鑒于影響力就是生產力、主辦權就是發展權”，我們可以利用充分群眾體育賽事，打造民族品牌。在清江畫廊縱渡賽等品牌賽事的基礎上，精心規劃、引導各地打造民族特色的品牌體育活動；也可以有計劃、有組織開展傳統民間、民族特色健身項目的挖掘、整理和普及推廣，如武術、巴山舞、擺手舞、健身秧歌、太極柔力球、威風鑼鼓等項目。

［1］湖北概況.湖北省人民政府門戶網［EB/OL］.http://www.hubei.gov. cn/hbgk/index.shtml.

［2］中國·恩施：恩施土家族苗族自治州人民政府門戶網［EB/OL］. http://www.enshi.gov.cn/.

［3］湖北省第五次體育場地普查辦公室.湖北省第五次體育場地普查資料匯編［G］.武漢:［出版者不詳］，2005.

［4］湖北省體育局.體育法律法規規范性文件匯編［G］.武漢:［出版者不詳］，2008.

［5］鐘聲.當今名家侃市場［M］.成都:四川人民出版社，1992.

［6］湖北省統計局.湖北省第五次全國人口普查主要數據公報［EB/ OL］.（2007-06-08）.http://www.Stats-hb.gov.cn/tjj/post.do.

［7］郇昌店，肖林鵬.公共體育服務均等化初探［J］.體育文化導刊，2008（2）:28-31.

［8］曹可強，徐箐，俞琳.完善上海市體育公共服務體系的若干對策建議［J］.體育科研，2008，29（2）:32-36.

［9］韓丹.論我國體育基本上還屬于公益事業［J］.廣州體育學院學報，2004（2）:4-6.

Venue Resources and Service Supply of Public Sports in Ethnic Minority Areas in Hubei Province——Taking Enshi Tujia-Miao Autonomous Prefecture as An Example

KE Qian1，XU Weihong2，YU Zhihua1

By surveying and analyzing the status quo of venue resources and service supply of public sports in ethnic minority areas in Hubei Province，this thesis mainly deals with the revelation of problems with venue resources and service supply of public sports in ethnic minority areas in Hubei Province at the present stage. This thesis also concerns itself with the solutions to the problems and measures to take full advantage of venue resources and provide efficient service supply so that we can come up with the method of reasonably developing and using venue resources of public sports in ethnic minority areas in Hubei Province.

ethnic minority areas；public sports；venue resources；service supply；status quo；measures

G818

A

1003-983X（2014）10-0849-04

2014-08-11

湖北省2012年度社會科學基金項目（BSY13028）；湖北省民宗委課題（QSZ12005）；中南民族大學中央高校基本科研業務費專項資金項目資助（CSQ13023）

柯茜（1977-），女，海南海口人，碩士，講師，研究方向：體育管理.

1.中南民族大學體育學院，湖北武漢430074；2.武漢體育學院研究生院，湖北武漢430079

1.Sports College，South-Central University for Nationalities，Wuhan Hubei，430074；2.Postgraduate College，Wuhan Institute of Physical Education，Wuhan Hubei，430079