從農村承包土地流轉起步向農業(yè)產業(yè)化經營實體邁進

黃哲儒 周正寬

從農村承包土地流轉起步向農業(yè)產業(yè)化經營實體邁進

黃哲儒 周正寬

(鹽城市農林水老科協(xié)，江蘇鹽城224002)

多年來，鹽城市廣大農村，在中央科學發(fā)展觀和深化經濟體制改革總方針的引領下，通過農民承包地的流轉，逐步建立農業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和產業(yè)化經營的各類經濟實體，為早日實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化打好基礎。鹽城市農林水老科協(xié)，有一批農業(yè)專家對“土地流轉”這個熱點問題，深入基層總結實踐經驗，傾聽群眾呼聲，為政府決策當好參謀。我們選擇了鹽都區(qū)大岡鎮(zhèn)佳富村，進行了多次實地調查。

1 農村加快土地流轉后出現(xiàn)了新的景象

佳富村位于大岡鎮(zhèn)北首，S229省道兩側。2009年該鎮(zhèn)實施萬畝高標準農田建設，佳富村就成為核心區(qū)，居民點相對集中，土地相對連片，絕大部分農田的渠道、路道、橋梁和灌排設施較為規(guī)范。全村占地總面積450 hm2，除去溝河路林和居民點外，可耕地為374 hm2，總人口3 012人，人平土地0.12 hm2。在實行家庭承包土地責任制時，農民承包集體耕地為290.7 hm2(另有口糧田、飼料田等自留田82.7 hm2)。從2010年起，佳富村根據實際情況創(chuàng)辦的合作社和家庭農場，先后共幫助農民流轉土地達240 hm2，占全村可耕地的64%。其中，民都稻米專業(yè)合作社40.1 hm2，大棚蔬菜專業(yè)戶33.3 hm2，綠色生態(tài)園20 hm2，家庭生態(tài)農場100 hm2，還有大戶承包種植的近46.7 hm2。一般承包期4～5年，只有生態(tài)農場承包期為15年。

土地流轉后，改造了傳統(tǒng)農業(yè)，為探討和開拓農業(yè)現(xiàn)代化開始啟行。一是提高了土地生產力。如稻米專業(yè)合作社40.7 hm2，常年全部生產優(yōu)質水稻和小麥，實行稈草切碎還田和機插秧，采用集成化栽培，水稻大面積長勢平衡，一派豐收景象。該社化肥、農藥比過去減四分之一，稻麥產量產值增加20%以上，加上農民就地打工掙錢，實現(xiàn)了合作社和農民雙盈的好局面。二是開發(fā)了生態(tài)高效農業(yè)。招進本地有實力的企業(yè)家，租賃100 hm2創(chuàng)辦家庭生態(tài)農場。一期投入300多萬元，引進了日本特色桃樹，韓國“黃金梨”和優(yōu)質葡萄等種植33.4 hm2，在果園地，又套耕牧草，豆科作物，可再創(chuàng)辦養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展波爾山羊、肉牛、云南香雞等，糞便返還種植業(yè)，實行種、養(yǎng)業(yè)生態(tài)循環(huán)。目前農場產品“錦鄉(xiāng)佳富”牌、“富硒香雞蛋”和“大岡香雞”已走向市場，供不應求。三是釋放農村勞動力。承包地流轉后，促使青壯勞動力出外創(chuàng)業(yè)。有些青年農民，自土地流轉后，學會了駕駛技術，大部分時間在蘇南、安徽等地從事運輸業(yè)，年獲利5萬～8萬。更多的青壯年勞力、有的進工廠做工，有的赴城鎮(zhèn)化建設工程打工，年收入2萬～3萬元。據初步統(tǒng)計，全村外出打工、經商的勞力，從5年前的戶平0.8人，增加到1.45人。2013年加之務農收入的增加，全村人均年超過二萬元，比流轉前增三分之一以上。

2 土地迅速流轉的主要動因

調查研究表明，現(xiàn)階段推動農村土地流轉主要有三方動力:一是黨和政府各種惠農政策聚合的拉動力。如農業(yè)開發(fā)職能部門每年在各地安排的萬畝高標準農田建設工程項目，給農村產業(yè)發(fā)展打下了基礎。如高效農業(yè)、設施農業(yè)扶持項目1 500～3 000元/667 m2補貼，還有農機具、農資補貼和種、養(yǎng)產業(yè)達標補助等等。所有這些改善了農村環(huán)境條件，減輕了創(chuàng)業(yè)投資成本大的壓力，為創(chuàng)業(yè)投資者創(chuàng)造了條件。二是廣大農村家庭承包戶內在的推動力。在新形勢下，因家庭勞力變化，種植規(guī)模小，傳統(tǒng)農業(yè)耕作水平難提高，使原土地承包戶能種足種好的不足50%。近年來，農民667 m2土地出租費加國家對糧田補助已超過千元，而家庭承包的667 m2地，年凈效益難超千元。農民們認為把承包地集中起來，租給有實力的企業(yè)，實行規(guī)?；a，既有利實行現(xiàn)代化種植增產增值，又使青壯年勞力外出多掙錢。三是地方政府積極支持，幫助協(xié)調辦理各種事務，成為承上啟下管理好土地流轉的承辦者、維護者和依靠力量。這三方面動力，互相推動，使農村土地流轉樂見其成。

3 新型農業(yè)經濟實體，在經營中暴露的問題

一是社會化服務跟不上，種糧產業(yè)效益下滑。如稻米專業(yè)合作社，每年稻田病蟲草防治，肥水管理等，仍以人工傳統(tǒng)操作為主，用工用本偏大，加上生產資料上漲，種糧效益不樂觀。2013年初步核算，生產成本達1 300元/667 m2，加上租賃土地由700元上升到950元，這樣總成本達2 250元/667 m2。該合作社夏熟小麥產量350 kg/ 667 m2，2.2元/kg，秋熟水稻產量600 kg/ 667 m2，2.6元/kg，年產值為2 330元/667 m2，加上其它支出，效益微微，經營合作社的積極性不高了。二是有的承包戶因承包期偏短，產生短期行為。臨移交承包田時，放松管理，稻田千金子和自生稻等雜草叢生，如不及時拔除，將為下一輪承包戶造成后遺癥。也有個別承包戶因自己經營不善，不肯兌現(xiàn)土地租金，直到雙方打官司。三是新創(chuàng)業(yè)的家庭生態(tài)農場，基礎設施和管理不規(guī)范。有創(chuàng)名牌，拓市場的雄心，對“四季鮮果”的科學栽培和新品種畜禽的科學飼養(yǎng)心中無數(shù)。基礎設施簡陋，沒有規(guī)范的技術操作程序和必要的防疫監(jiān)測措施，一旦發(fā)生疫病，后患無窮。他們也打算要引進科技人員或聘請有關部門專家當顧問。

我們認為，目前正是由家庭承包經營體制向專業(yè)合作社和家庭農場實體經營體制過渡時期，各種矛盾是難免的。根本出路應要不斷加強社會化服務功能和提高企業(yè)自身管理經營水平，在取得可觀的經濟效益后，讓農民看到好處，才能吸引農民自愿將土地資金入股，建立股份制利益共同體，增強內生動力，從而成為緊密的規(guī)范的農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)化經營實體。

4 對策和建議

目前鹽城市發(fā)展了比較規(guī)范的各類專業(yè)合作社和家庭農場，他們是先進生產力的代表，是未來實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的平臺和載體。企業(yè)實體在成長過程中，需要創(chuàng)造諸多的內部和外部條件，主要在健全社會化服務體系，培養(yǎng)新時期農村建設人才，建立產業(yè)化經營體制和機制上下功夫。

4.1 明確新農村發(fā)展目標和方向

農村承包土地的流轉，已為現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造了一個平臺，但實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，要靠現(xiàn)代工業(yè)化成果武裝農業(yè)，現(xiàn)代科技提升農業(yè)，現(xiàn)代產業(yè)化管理體制經營農業(yè)。社會生產關系要適應生產力的發(fā)展。只有讓現(xiàn)代生產力(科技人才、設備)和社會生產關系(經營體制和機制)兩個輪子的互動協(xié)調相向共進，才能有效地發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)。農村目前家庭承包為主的傳統(tǒng)經營方式還不能適應今后現(xiàn)代化大農業(yè)、產業(yè)化經營的需要。我們的目標是通過土地流轉，逐步形成大大小小種、養(yǎng)、加、銷的新型經濟實體，再通過發(fā)展、規(guī)范、重組和壯大，逐步建立“利益共享，風險共擔”產、加、銷一條龍，貿工農一體化的大農業(yè)經營實體，成為農業(yè)現(xiàn)代化的新型載體，使農民從產業(yè)化經營實體中，取得合理的平均利潤率。像東臺富安蠶絲綢公司那樣實行二次分配，這就是農業(yè)產業(yè)化的核心內涵。

4.2 努力培養(yǎng)新一輪農村職業(yè)化人才

未來農村各類專業(yè)合作社和家庭農場的領軍人物，都要求具有一定的專業(yè)技能，組織管理水平，其數(shù)量應超過現(xiàn)有村級組織的數(shù)十倍。想從外地引進或大專院校培養(yǎng)，不夠用、不實用，應立足農村選拔一批有高中文化，種田能手，退伍軍人和回鄉(xiāng)知識青年，委托市級有關職業(yè)院校定向培養(yǎng)，政府投資。主要從事農藝、農機、農經等基礎知識和專業(yè)技能的培訓。二年畢業(yè)后，分配到相關合作社和家庭農場實體工作，享受大學生村官待遇。實踐二年后經過考核，發(fā)給職業(yè)化農業(yè)資格證書，成為各類新一代產業(yè)化經營實體領軍人物。

4.3 增強農業(yè)社會化服務實體建設

建議國家和地方財力、物力在農村人才培養(yǎng)和使用上給予照顧，使新一輪職業(yè)化人才，出得快留得住。建議對從事農業(yè)社會化服務的農機、農經、農藝部門，組織創(chuàng)辦服務型企業(yè)實體，增強服務功能，對所在地各類農場、合作社、實行訂單式掛鉤服務，以有效推動農業(yè)新型實體健康發(fā)展。

2013－10－24

黃哲儒(1936－)，男，副研究員，主要從事農業(yè)宏觀研究、科技服務工作。