淺析我國職業資格證書制度

邵國權

職業資格證書制度的實施是提高勞動者素質的一種有效途徑，是人力資源開發的重要手段之一。當前，我國職業資格證書仍存在制度執行力度不夠、管理機制不完善、考核標準滯后等問題。建議創新職業資格證書制度，健全職業資格證書體系，促進企業職業資格證書與市場接軌。職業資格職業資格證書職業資格證書制度職業資格證書制度是一種特殊形式的國家考試制度，職業資格證書引導職業教育培訓方向，起著培訓與就業工作橋梁紐帶作用，開展職業技能鑒定“推行職業資格證書制度”是落實黨中央、國務院提出的“科教興國”戰略的重要舉措，也是我國人力資源開發的一項戰略措施，它對于提高勞動者素質、培養技能型人才、促進勞動者就業、促進經濟發展都具有重要意義。

一、相關概念簡述

1.職業資格

職業資格是對從事某一職業所必備的知識、技術和能力的基本要求。通過學歷認定、資格考試、專家評定、職業技能鑒定等方式進行評價，對合格者授予國家職業資格證書。

2.職業資格證書

職業資格證書是表明勞動者具有從事某一職業所必備的學識和技能的證明，它是勞動者求職、任職、開業的資格憑證“是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據”，也是境外就業、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

3.國家職業資格證書制度

國家職業資格證書制度是由一個多行業、多層次構成的共同遵守的行業發展規程與行為準則，是對從業者實施行業規范的國家意志體現。它的實施，反映了一個國家經濟發展發展的水平，是一個國家教育事業發展到一定層次的必然要求。

二、我國職業資格證書制度發展現狀分析

1.政出多門，名目繁雜重疊

培訓機構多部門管理，造成重復考核認證的現象。目前，我國職業教育中的職前學歷教育由教育部負責，職業技能等級證書的辦法和職后教育是由勞動和社會保障部負責，其他各部委辦亦從各條塊實施了專門化培訓，并發放各自行業的崗位培訓證書。造成了培訓機構多部門管理證書名目繁雜重置。而一些職業資格證書管理在程序上缺乏溝通，在內容上互不承認，出現重復考核的現象。這在一定程度上影響了職業資格證書制度的健康發展，存在著引發公共利益受到侵害的潛在危機，各類資格證書的權威性受到質疑。

2.學歷證書與職業資格證書就業待遇不對等

學歷證書通常是指一個人在國民教育系列中所接受的某一層次教育的證明，是受教育者綜合文化素質和教育水平的反映，是文化程度憑證。十四屆三中全會確定了實行學歷文憑和職業資格并重的證書制度指導原則，但現實中重文憑輕技能的現狀并未完全改變。持有職業資格證書的技術工人，其待遇長期得不到提高，而普通高校畢業生回爐上職業學校或考其他類型的職業資格證書的時間又時常發生，這不得不讓我們對只重文憑的教育體制引發反思。

3.職業技能鑒定機構缺乏質量意識，偏重認證的經濟效益

職業資格證書的公信力面臨考驗，部分鑒定機構貪多求量，往往從各自部門的利益出發追求高的通過率后的高額利潤，而忽視質量將使證書反映的勞動者職業能力與企業生產崗位實際要求不相適應，影響職業資格證書的權威。

4.職業資格證書鑒定標準和考試制度的缺乏實用性和科學性

認證標準偏離企業的實際需要，我國企業對推行職業資格證書制度的參與和支持力度不夠，其中一個重要原因就是沒有根據企業的實際需要制定職業資格標準，因此不能有效地適應科學技術發展以及就業方式的變化，不能滿足企業對高質量勞動力和技術人才的需求。我國培訓認證的教材是按課程學科體系編排的，認證普遍存在重知識，輕實際操作能力而重書面考試。這樣的認證職業體系對培訓學員來說，學到的知識體系雖然是完整的，但對所要從事的職業行為來說，卻是毫無用處的。

5.就業準入制尚未完全落實，無證就業現象比較普遍

部分企業和用人單位不重視培訓認證，存在短視傾向。通常大中型企業和科技含量高的企業對技能培訓認證比較重視，而相當多的中小企業忽視員工錄用前的技能培訓認證，上崗后為了降低用人的成本，對員工的技能培訓也是草草了事。中國紡織服裝學會一位負責人反映，紡織行業目前有40多個工種有勞動保障部頒發的職業資格證，但企業招聘時卻很少會考慮對方是否有職業資格證，企業更習慣于讓應聘者通過自己企業設定程序直接操作，在現場考查他們的技能水平。上述情況在一定程度上反映出了目前職業資格證所處的尷尬境地。

6.國外資格證書無序認證活動

境外相關組織和機構或自行在我境內一些城市設置考試點，或是與我國學校和文化協會、中介機構、培訓機構等其他事業單位合作進行培訓與認證，有些與國內的職業資格重疊。根據不完全統計，在我國境內開辦的類似職業資格培訓、認證的項目近百個，如美國認證協會（ACI）的注冊人力資源管理專家（CHRM）、國際商務認證協會（IBCA）的注冊國際商務公關經理（ICMPR）、注冊國際商務經紀人（ICBB）、注冊國際商務師（ICBM）以及英國特許公認會計師公會（ACCA）的國際公認會計師等。這些雖多為分散行為，但這類現象卻反映了我國在這些資格認證領域缺乏全面必要的應對機制。

三、對策與建議

1.推進職業資格制度的法制化、規范化

首先，有效地調整政府主管部門與相關部門的關系，調整政府、社會中介組織和行業協會的關系，明確職業資格證書認證主體，改變各部門、協會、企業、事業單位證出多門的混亂現象，合理找出認證的法人。

其次，從法律的角度強化準入職業資格的法律地位，明確職業準入控制手段，建立職業資格市場運行的規則。

再次，強調企事業和其他經濟單位在準入性職業和關鍵性崗位設置上的人員聘任的法律責任和義務以及職業資格人員的權利和義務。

最后，制定國外機構在我國境內從事資格認證活動限定條款和具體的審核批準登記、管理等細則。

2.開展職業資格的清理，建立良好運行機制

首先，針對職業資格執行不力、證出多門、名目繁雜、國外資格證書境內無序認證等問題，開展職業資格的清理和整頓。

其次，通過建立基本制度和措施來規范職業資格，切實加強職業資格證書的管理，對涉及準入性職業資格設置和人員聘用的企業事業和其他類型經營性單位進行監督，以提高我國職業資格證書的品質。

3.加快推進我國職業制度建設的進程，建立由政府主導的、統一的職業資格體制

首先，建議在適當時機成立國家職業資格委員會，加強職業資格主管部門的相應職能，研究我國職業資格標準體系的建立和發展，探索與該項制度相關的產業關系，即明晰公共服務和市場化界限，制定相適應的運行規則。

其次，充分利用社會組織資源，逐步發揮行業協會在職業資格認證中的角色作用，改善職業資格標準滯后于生產技術發展、對新興職業響應速度緩慢等狀況。

最后，加快對國家非準入性職業標準分類和規劃，監管全國準入性職業資格的認證。

4.職業資格的國際互認

隨著經濟全球化的發展，各國對人才的需求急劇增加，人才的全球流動性要求用一個統一的標準來衡量人才的質量。在這種情況下，我國應借鑒國際上發達國家的職業資格證書認定制度，吸取其長處，結合我國實際國情，逐漸完善職業資格證書制度。endprint