耕地紅線必須嚴防死守

張學遠

2013年12月舉行的中央經濟工作會議把“切實保障國家糧食安全”列在2014年主要任務的首位，之后召開的中央農村工作會議則具體強調“耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定”。中央兩場重大會議均強調指出“切實保障國家糧食安全”至關重要，既表明了對保持現有耕地數量的決心，也說明了我國當前耕地保護形勢嚴峻，不容忽視。

對于一個13億人口的發展中大國，嚴防死守耕地紅線其實就是守住13億人的溫飽底線。據去年12月30日國新辦第二次全國土地調查主要數據成果發布會的數據顯示，近年來我國人均耕地仍呈下降趨勢，不足世界人均耕地3.38畝水平的一半。廣東省作為人多地少的缺糧省，糧食自給率只有不到40%。而且我省耕地后備資源匱乏，開發難度大，耕地資源稀缺已成為制約我省糧食發展的剛性因素。目前，全省現有人均耕地不足0.4畝，不到全國人均耕地1.41畝的三分之一，也遠低于聯合國糧農組織提出的人均耕地0.8畝的警戒線。

面對市場上的糧豐油足，人們很容易會忽略缺糧少地問題，甚至面對宣傳教育，不少人認為愁缺地、憂無糧純粹是庸人自擾：舍棄了耕地和農業，把工業搞上去賺了錢，就可以買糧吃，即使減少了本地區的耕地和糧食生產，也可以靠其它地區調進糧食。這種想法忽視了全局利益問題和區域經濟發展的利益平衡問題，試想如果每個地區都打小算盤，都從自己一時一地的利益出發減田減糧，缺糧的又從哪里去調？

早在上世紀末，國外就有人提出“21世紀誰來養活中國人？”的尖銳發問。如今，面對耕地減少的加劇之勢，不少有識之士同樣擔心，按照這樣的減少速度，中國的耕地還能不能養活中國人？這種擔心不無道理，近幾年來，我國耕地每年減少幾百萬甚至上千萬畝。城市的不斷擴張、各種開發區的設立、公路交通建設用地、工業占用耕地以及被荒漠化、被鹽堿化等，正在吞噬著大片大片的農田，既帶來了糧食的減產，也造成農民失業、失地等問題日趨嚴重。

俗話說，民以食為天，食以土為本。土地是最基本的生產資料，也是最重要的資源之一，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。如果我們的大量耕地都被鋼筋混凝土封起來，都被高樓大廈占用，我們的子孫后代憑什么生存？談可持續發展也無異于無源之水、無本之木。樹立土地憂患意識，確實需要和古人一樣認識深、看得遠：“但將方寸地，留與子孫耕?！碑斍疤岢霰厥氐母乜偭考t線，目的也是為了留下方寸地，不斷子孫路。

盡管任重道遠，但我們別無選擇。首先要認真做好土地利用總體規劃，嚴格實施土地用途管制，堅持建設用地總量指標不增加，耕地保有量指標不減少；其次是完善基本農田保護措施，對耕地實行特殊保護，保證耕地不流失；三是節約集約用地，指導思想應該是盡量不用耕地、好地，而盡量用非耕地、劣地；珍惜每一寸土地，尤其要少占農田，千方百計提高土地利用率；不得不占用耕地的，要把非農建設用地“占一補一”落實到位，利用多種形式開展土地復墾、開發、整理有效耕地面積，才能實現耕地總量動態平衡目標。endprint