烏魯木齊低收入群體現狀及對策研究

張園園

摘要：

隨著經濟發展，人民生活得到了極大改善，然而城鎮居民收入差距卻日益擴大，在制約經濟增長的同時，也影響到社會和諧與穩定。關注烏魯木齊市低收入群體，加強對城市低收入群體生活狀況的研究，從而就如何提高低收入群體生活水平，保障和改善民生進行有益探討。

關鍵詞：

城鎮居民；低收入群體

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）04-0049-01

城市低收入群體是以收入作為依據來劃分的群體，是相對于高、中收入群體而言的，普遍存在于整個社會的一個相對弱勢群體。

1 2012年烏魯木齊市低收入群體概況

烏魯木齊市低收入群體主要由下崗失業人員、企業離退休人員、在業低收入人員和民政救濟對象四大類人群構成。據第六次人口普查和2012年公安人口年報資料測算，截止2012年末烏魯木齊市常住人口335萬人，人均家庭總收入為21293元，城鎮居民人均可支配收入18385元，最低10%戶人均可支配收入為7381元，比上年增長了1925元，城市低保對象為12641戶，19764人。

2 烏魯木齊市低收入群體收入差距有所擴大

城鎮居民低收入群體的主要收入來源是穩定的工薪收入，但其中以不固定勞動獲取的報酬居多，低收入群體很少有人在相對固定的崗位就業，來獲取穩定的工薪收入。

2000年至2012年，烏魯木齊城市居民收入水平有了較大提高，城市居民人均可支配收入由2000年的7252元增加到了2012年的18385元，比2000增長了153.52%。同期，烏魯木齊最低收入戶人均可支配收入由2000年的3069元增加到了2012年的7381元，比2000年增長了140.5%。從2000年最低收入戶人均可支配收入與烏魯木齊平均水平相差4183元，擴大到2012年相差11004元，不難看出最低收入戶人均可支配收入與烏魯木齊市平均水平出現了差距擴大的態勢。

3 烏魯木齊市低收入群體消費水平普遍偏低

2012年烏魯木齊城市居民家庭總平均支出為18414元，其中消費支出為13785元，占家庭總支出的74%。城市居民最低收入戶的消費支出為7386元，占家庭總支出的72%。受收入有限的限制，最低收入家庭的消費水平與平均消費水平相差較大。低收入家庭對于那些高水平的享受型消費不敢奢望，特別是遇到家人生病或子女升學等情況時還要再向親友舉債，生存壓力更重。

基本生活質量不高。城市低收入居民家庭日常消費以保證最基本的吃、穿、住、用為主，消費水平相對不高。以2012年為例，烏魯木齊市最低收入戶人均消費性支出7386元，其中人均食品支出3539元，占消費性支出的比重達到47.9%，高于全市平均水平9.5個百分點。低收入居民家庭在保證最基本的吃、穿、住、用等生活需求支出以外，還要支出必要的醫療、教育、交通、通訊等，其中用于繳納各種社會保障的支出約占家庭總支出20%，使得家庭可支配收入相對減少。

以基本食品消費為主。其食品支出主要集中在糧油、肉禽蛋和蔬菜上，對于營養和享受型的食品消費較少，在外用餐消費較少，2012年人均在外飲食花費低于全市平均水平527元。

衣著消費水平偏低。2012年，烏魯木齊市最低收入戶人均衣著支出802元，為全市平均水平的43.5%；衣著支出占消費支出的比重為10.9%，比全市平均水平低2.5個百分點，在購買服裝和鞋類的數量和單價上普遍偏低。

耐用品消費檔次不高。2012年，烏魯木齊市最低收入戶人均用于購買家庭設備中的耐用消費品支出為72.42元，僅相當于全市平均水平的31.3%。從耐用消費品擁有量看，低收入家庭以洗衣機、電冰箱、彩電等為主，而且功能較少，價位較低；一般性日常使用的微波爐、淋浴熱水器、移動電話等耐用消費品擁有量也明顯低于平均水平；如接入互聯網的計算機、照相機、汽車等享受型的耐用品的擁有量則更少，甚至為零。

此外，2012年烏魯木齊城市居民人均存入儲蓄款5361元，人均提取儲蓄存款2999元，凈存入2362元。而同期烏魯木齊市最低收入戶人均銀行存款1603元，年內人均提取的銀行存款則達到2322元，出現明顯的存不抵支現象。

4 提高烏魯木齊市低收入群體生活水平的幾點對策

（1）加大政策扶持力度，擴大低收入群體就業渠道。通過提高就業來增加收入是提高低收入群體基本生活水平的關鍵。積極出臺并落實自治區和烏魯木齊市各項就業促進政策，拓寬多渠道就業門路，增加資金投入，創造就業崗位，提供高質量就業服務，特別是通過對“零就業”困難家庭實行幫扶，為其提供公益性就業崗位。

（2）提升培訓教育水平，健全就業培訓服務體系。通過提高就業能力來擴大就業。在現有就業服務培訓體系基礎上，結合市場需求，進行有針對性的勞動技能培訓。建立針對低收入群體的勞動力就業市場和就業信息發布平臺，通過跟蹤、指導、服務和動態管理，穩定低收入群體就業水平。

（3）完善社會保障制度，完善生活保障長效機制。提高居民最低生活保障水平和最低工資標準，加大財政對低收入家庭各項社會保障支出的支付水平。城市居民最低生活保障標準的上調幅度應高于同期人均可支配收入平均增速，完善低保與價格聯動機制，根據物價上漲情況及時提高低保標準，擴大低保范圍。加強低保對象的動態管理，對收入超出保障范圍的進行及時調整。嚴格低保申報及認定程序，嚴禁弄虛作假和冒領低保資金現象，加大違規處罰力度。