內蒙古巴彥淖爾市農牧民收入增長情況分析

格根塔娜 趙 華 宮立峰 楊錦阜 烏仁陶格斯內蒙古巴彥淖爾市農牧業經營管理站 015000

“十一五”期間，巴彥淖爾市抓住西部大開發和擴大內需的機遇，有效應對國際金融危機沖擊，努力促進經濟社會又好又快發展，采取一系列措施確保農牧民收入得到了大幅度持續增長，農牧民人均純收入由4265元增加到8240元，年均增長14.1%，。“十二五”時期，在進入加快推進富民強市進程、全面建設小康社會的關鍵時期，千方百計促進農牧民增收仍舊是當前農業和農村工作的主要任務，也是廣大農牧民的最大愿望和迫切要求。按照市農牧業局要求，結合當前全市農牧民收入現狀，我站對全市農牧民收入情況進行了認真的調研。

1 “十一五”期間農牧民收入變化情況和結構特點

1.1 收入情況

2010年巴彥淖爾市農牧民人均純收入達8240元，比“十一五”初的2006年增加3521元，5年間農牧民收入年均增加704.2元，年均增長14.9%，成為歷史上農牧民收入增長最快的時期之一。

1.2 結構特點

（1）收入結構趨于合理化，收入來源趨于多元化。一是農牧民工資性收入比重逐年加大。“十一五”以來，隨著全市農村牧區經濟的不斷發展和城鎮化步伐的進一步加快，廣大農村牧區勞動力向二、三產業轉移的速度明顯加快，加上農牧區剩余勞動力外出從業人數的大量增加，使得全市農牧民工資性收入大幅增長，農牧民工資性收入占純收入的比重逐年加大，已成為推動農牧民收入增長的重要因素。二是農牧民財產性收入和轉移性收入不斷增長。2010年全市農牧民來自各項政策性的人均轉移性純收入達363元，比上年增加42元，增長13.1%；比2006年增長92.1%，年均增長18.4%。轉移性純收入占農牧民人均純收入的比重，由2006年的4.0%提高到2010年的4.4%，提高了0.4個百分點。三是家庭經營性收入逐年下降。2010年全市家庭經營性收入為6684元，比上年減少719元，下降12.1%；比2006年下降77%，年均下降15.4%。占總收入比重由2006年的84.1%下降到2010年的81.1%，下降了3個百分點。

（2）農牧民來自畜牧業的收入占純收入的比重大幅提高。據調查，2010年全市農牧民來自牧業的純收入人均達2233元，比上年增加216元，增長10.7%。

（3）市場意識增強，現金收入快速增長。“十一五”以來，隨著全市農村牧區經濟的發展，廣大農牧民市場經濟意識普遍增強，“為賣而種、為賣而養”的觀念深入人心，全市農畜產品的商品率不斷提高，農牧民現金收入迅速增長。

2 制約農牧民收入增長的主要因素

2.1 收入來源單一，阻礙了農牧民收入的增長

農牧民收入增長與收入構成密切相關，而收入構成又受制于生產經營結構。近年來，雖然我市根據實際對農牧業經營結構進行了大力的調整，農牧民純收入構成進一步趨于合理，但還沒有從根本上改變以種植業為主的生產格局，來自種植業和養殖業的收入仍然是農牧民收入的主體，占到農牧民收入的一半以上。

2.2 農牧業產業化水平低，對農牧民收入實現較快增長難以形成強大的產業推動力

目前我市農牧業產業化水平與發達地區相比還比較低，對農牧民收入的快速增長拉動力不強。主要表現在：一是農畜產品加工的大型龍頭企業數量少，尤其是缺少本地“土生土長”的大型龍頭企業。二是龍頭企業的優勢產品不突出，形不成本地知名品牌，對地方經濟的拉動潛力不大。三是政府對農牧民引導不夠。

2.3 農村牧區剩余勞動力轉移慢，外出務工收入有待進一步增長

農村勞動力轉移難的主要原因，一是稅費改革后，種地養殖的費用明顯減少，相應的種養業的收入也較高，外出打工的積極性不高。二是外出打工比較辛苦，而且收入也不高。由于我市外出打工的青壯年基本上沒有受過專業技術培訓，從事的行業也多數是工資較低而勞動時間較長的工作。三是在本地企業打工的農牧民多數具有臨時性、季節性的特點，沒有建立起有效的勞動就業保障體制，而且工資也低于當地的收入水平。

3 “十二五”期間農牧民增收目標和相應措施

“十二五”期間農牧民純收入增收目標依次為：2011年 9310元、2012年 10800元、2013年 12200元、2014年13800元、2015年15600元，平均增幅13%。農牧民純收入中，養殖業收入和工資性收入的比重會逐年上升，到“十二五”末，將會與種植業收入的比重持平，三塊收入各占農牧民純收入的1/3。

3.1 設施農業是農牧民增收的突破口

隨著設施農業投入力度不斷加大，發展速度不斷加快，農牧民增收的空間不斷擴大。各地本著“高標準、高科技、大規模、大帶動”的原則，因地制宜，突出特色，集中連片發展日光溫室和塑料大棚。2011年全市新增設施農業4.4萬畝，設施農業面積累計達到8.1萬畝，比上年翻了一番多。“十二五”末，設施農業面積累計達到30萬畝以上。設施農業畝均純收入1.6萬元，大約是大田農作物畝均純收入的20倍。到“十二五”末，預計新增設施農業可增加收入18.5億元，全市農牧民人均可增收1800元。

3.2 規模養殖是農牧民增收的另一個突破口

按照“主攻肉羊，突破生豬，加快奶牛，發展家禽”的發展戰略，依托中央財政支持我市現代肉羊項目和奶牛、生豬標準化規模養殖小區（場）建設項目，通過政策扶持和項目拉動，重點培育養殖大戶、專業小區和公司化養殖場，引領畜牧業向規模化、標準化方向發展。2011年新建規模化養殖場127個，其中，奶牛存欄200頭以上的養殖場32個，肉羊出欄2000只或基礎母羊存欄200只以上的養殖場73個，生豬出欄500口以上養殖場22個。到“十二五”末，規模化養殖比例將由目前的60%提高到90%以上。隨著規模養殖的大力發展，使得養殖業收入有較大幅度增加,成為農牧民增收的另一個突破口。

3.3 工資性收入將是農牧民增收的第三個突破口

隨著城鎮化和二、三產業的發展，農村牧區勞動力轉移速度將會不斷加快。預計“十二五”期間，每年向城鎮和二、三產業轉移勞動力2萬人左右。2011年農村牧區轉移勞動力20.5萬人，比上年增加2.37萬人，實現務工收入13.88億元，農牧民人均工資性收入1335元，占人均純收入比重的14.3%。到“十二五”末，勞動力轉移人數將達到30萬人以上，農牧民人均工資性收入達4368元，占人均純收入比重的28%。

3.4 繼續推廣應用農牧業適用生產技術，實現農牧業增效、農牧民增收

“十二五”期間，全市農牧業系統繼續深入開展農牧民科技培訓，組織農牧業專家講師團，把節本增效重點技術送到田間地頭，同時利用 “農業百科”、電視欄目、“農事通”、“農信通”手機短信以及廣播、報紙、遠程教育信息網絡等多種渠道及時將農牧業新政策、新技術、新品種宣傳到位、推廣到位，不斷夯實農牧業生產的技術基礎，為農業增效和農民增收提供技術保障。

3.5 種植結構進一步優化，主要農產品適銷對路，價格上漲，效益增加

2011年農作物種植圍繞規模養殖和龍頭企業加工需求調整結構，突出體現在玉米種植方面。玉米作為優質飼草料和我市淀粉加工廠及聯邦制藥廠的主要原料，種植面積比上年增加30萬畝，結構有較大調整。今后隨著規模養殖的發展和龍頭加工企業加工能力的擴大，種植結構將會進一步優化，必定會有力地推動農牧民增收。

3.6 惠農惠牧政策扶持和補貼力度不斷加大，確保農牧民增收

隨著國家、自治區和地方政府不斷加大惠農惠牧政策補貼的力度，預計到年末，轉移性收入將達到4.16億元，農牧民人均獲得的轉移性收入達400元，比上年增加37元，增幅為10.2%。“十二五”期間，國家、自治區以及地方政府將繼續加大農牧業補貼力度，惠農惠牧政策補貼涉及糧食直補、生資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼和草原獎補等項補貼。認真落實國家和自治區各項惠農惠牧政策，完善補貼機制，可以確保農牧民收入穩定增加。

3.7 種養大戶、農民專業合作社進行土地和草場流轉，規模化經營的力度不斷加大，有利于農牧民增收

近年來，隨著農業機械化的普及，種養大戶和農牧民專業合作社逐年加大土地、草場流轉力度，進行規模化經營，增收渠道不斷拓寬。2011土地流轉面積達到151.5萬畝，比上年增加38萬畝，在新增流轉面積38萬畝中，種養大戶進行土地流轉的有24.5萬畝。據測算，實行規模經營每畝可增收80元。同時，土地流轉的增加使農牧民財產性收入達到1.48億元，人均財產性收入達143元，比上年增加32元，增幅為28.8%。“十二五”末，土地流轉將達到500萬畝以上，人均財產性收入將增加至312元。

3.8 不斷推進農業產業化進程，有利于促進農牧民增收

通過發展農村支柱產業和主導產品，帶動關聯產業群的發展，將產業優勢和產品優勢轉化為農民的就業機會，從而促進農牧民增收。同時，隨著產業化進程的發展，龍頭企業逐漸參與到農牧業生產基地建設中來，與農民之間的利益關系日趨緊密。目前，全市有龍頭企業145家，發展勢頭較好，龍頭企業帶動了土地流轉規模經營，也促進了農村牧區勞動力的充分就業，拓寬了農牧民的增收渠道。