電力設施保護區域聯防聯動機制探析

刁品志

（國網江蘇省電力公司無錫供電公司，江蘇 無錫 214061）

1 實施區域聯防聯動機制的背景

近年來，隨著社會經濟的不斷發展，電力設施保護工作遇到的新狀況、新問題也在不斷增加，盜竊破壞電力設施的案件時有發生，給電網安全帶來很多不確定因素。為了有效打擊盜竊破壞電力設施的犯罪活動，宜興供電公司采取了很多積極有效的措施。

宜興市地處江蘇省南端，滬、寧、杭三角中心，與浙、皖2省交界。電力設施保護工作形勢十分嚴峻。為切實保障電力安全，進一步探索電力設施保護的新模式，從根本上預防和打擊破壞電力設施的犯罪行為，宜興供電公司依托市政府的電力警務室、執法辦，倡儀建立了與周邊縣(市)電力設施聯防聯動機制。

2010-12-15，在宜興市首次舉辦了由江蘇省宜興市、溧陽市、金壇市、武進區，浙江省長興縣，安徽省廣德縣，三省六市(縣、區)的電力行政主管部門、公安局、法制辦、供電公司參加的電力設施保護聯防聯保工作會議。會議通過了《電力設施保護聯防聯動工作方案》、《電力設施盜竊信息通報制度》以及《工作例會制度》等聯動機制，截至目前已先后召開了6次會議。

2 聯防聯動機制的主要內涵

三省六市(縣、區)區域聯防聯動機制對有效打擊盜竊破壞電力設施犯罪發揮了積極作用。當發生重特大電力設施盜竊案件時，成員地區可臨時牽頭召集召開專題會議。在三省六市的工作例會上，各成員單位通報半年來有關涉電盜竊的案發情況及破案情況；交流加強對廢品收購站點的管理情況、查處涉電盜竊案件時遇到的問題及困難，以及電力設施保護的經驗成果。通過開展區域聯動達成了“五項共識”，即建立電力設施保護宣傳合作機制，建立電力設施保護合作機制，建立破案協作機制，建立電力設施保護信息共享機制，建立聯合激勵機制。

為了不斷強化區域間電力設施保護工作的合力，檢驗和完善三省六市(縣、區)電力設施保護聯防聯動的快速響應機制和協作破案機制，三省六市(縣、區)還開展了聯防聯動演練。對從接到案發情報開始，通過盜竊電力設施信息平臺快速傳遞，采取聯合追捕、設卡堵截等手段，到捉拿罪犯的全過程都進行了演練，檢驗了各成員單位聯防聯動機制的應急快速反應和聯合追捕能力。

3 聯防聯動機制的具體做法

(1)建立電力設施盜竊信息通報制度。一是建立電力設施盜竊破壞案件信息共享平臺(互聯網)，聯系人由各地區供電公司人員擔任，具體信息由本地區供電公司收集發布，包括本地區公安等部門提供的信息；二是即時發布涉電盜竊案件信息，將被盜竊的電力器材的型號、數量、估算金額、有關圖片資料等信息在信息互通平臺上進行發布；三是遇到案件及時向其他地區發布并電話通知，聯系人于每月5日前進行月度涉電盜竊案件匯總，并向其他地區通報。

(2)建立聯防聯保工作例會制度。電力設施聯防聯保成員地區由宜興、長興、廣德、溧陽、金壇、武進等6個市(縣、區)組成，各市(縣、區)由電力行政主管部門(電力行政執法機構)、公安局、法制辦、供電公司共同參加，輪流負責。每年分別在5月底和11月底舉行1次例會。

(3)建立破案協作機制。針對盜竊電力設施的犯罪分子通常異地流竄作案、機械化運輸的特點，各地公安機關建立應急機制和快速反應機制，當一方發現追捕的犯罪分子有跨界逃竄的現象時，請求另一方協助辦案，由另一方快速設卡堵截。

(4)建立聯合激勵機制。制定電力設施保護獎勵辦法，以鼓勵破案有功人員，拓寬情報來源渠道，充分調動人員的積極性。偵破異地電力設施案件時，發生地電力保護領導小組應給予有功人員一定的精神和物質獎勵。

(5)形成打擊盜竊破壞電力設施的工作合力。各地公安機關要嚴厲打擊盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為。對于轄區內發生的危害性大、影響惡劣的盜竊、破壞電力設施的重點案件，要集中力量，加大偵辦力度，盡快破獲；對已經抓獲、定案的犯罪分子，要依法盡快處理。借助盜竊電力設施信息共享平臺，進一步加強異地作案的證據固定，協作偵破跨區域作案的盜竊電力設施案件，打擊違法犯罪團伙和違法犯罪人員。

(6)充分利用區域聯動信息平臺，廣泛開展電力設施保護宣傳活動，對偏遠地區、交界地區要特別重視，讓偏遠地區的居民了解保護電力設施安全的重要意義，以及盜竊、破壞電力設施的危害，形成廣大群眾都來參與保護電力設施的良好氛圍。

4 聯防聯動機制的效果

三省六市(縣、區)建立起來的聯防聯動機制，對盜竊破壞電力設施的違法犯罪活動形成了合圍之勢。2011年以來，三省六市(縣、區)公安機關在聯防聯動信息平臺的信息支撐下通力配合，共查處盜竊破壞電力設施案件63起，涉案總金額達300多萬元，其中僅宜興一地就破案15起，抓捕犯罪分子11人。這些電力設施偷盜案的成功破獲，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，同時也是對電力設施聯防聯動機制新模式的有力檢驗。具體成功案例有以下3個。

(1)2011-03-15，宜興宜城鎮宜城街道和平公變、杉木公變等多處低壓出線電纜被盜，涉案金額約15000元。宜興供電公司迅速將失竊的地點和失竊電纜的圖片發布在聯防聯動信息平臺上，宜城派出所根據網上發布的信息線索迅速開展搜捕行動，經過細密追查，一舉將正在宜興市官林地區進行銷贓的犯罪嫌疑人抓獲。

(2)2011-05-03，溧陽警方與宜興市官林派出所通過電力設施聯防聯動信息平臺進行信息溝通，經過3個月的追蹤，一舉抓獲了一個電力設施偷盜作案團伙。經初步查證，該作案團伙長期以來活躍在宜興、金壇、溧陽、長興等地，僅在宜興、溧陽涉案就達6起之多，涉案金額高達10多萬元。

(3)2012-07-14T02:00左右，案犯結伙到浙江省長興縣雉城鎮川步村士林頭自然村的10kV川口759線楊家卡支線的5號電線桿旁，將1臺200kVA變壓器拆下，欲盜走變壓器里面的銅線圈，因被人發現而逃離。長興警方接到報案后立即圍堵追捕，一舉將3名案犯捉拿，并在他們的住所搜查到其他被盜的電力設施。經進一步審查，發現案犯曾在宜興丁蜀地區作案多起。通過查看電力設施聯防聯動信息平臺上提供的資料圖片，核對并確認該盜竊團伙曾在宜興地區作案的罪證。3名案犯在事實面前供認不誨，在宜興、長興2地涉案金額達5萬多元，現已被長興警方關押受審。

5 聯防聯動機制的評估改進

三省六市(縣、區)區域聯防聯動機制的實施，改變了當地長期以來單兵作戰的尷尬局面，實現了優勢資源互補，行政資源、執法資源得到了共享，形成工作合力，對有效打擊盜竊、破壞電力設施的罪犯發揮了積極作用。但組織保障、制度保障和運行機制還難以得到保證，主要問題有以下3點。

(1)區域聯動組織制度還得不到相應政府部門的認同。在領導小組的設定、思想認識上的統一、工作職責的明確、成員單位人員的配備與交接等問題上，還需要進一步思考和研究。

(2)區域機制管理上存在缺陷。目前的區域聯防聯動機制在信息共享、協辦破案等方面發揮了積極的作用，但仍沒有一個較為完整的管理制度。一方面沒有形成有效的統一指揮，另一方面在常態管理和經費保障方面很難得到長期保證。

(3)重點打擊未能與“三防”管理有機結合起來。“只打不防，防不勝防；只防不打，打不勝打”，只有“以防為主，打防并舉”，兩者有機結合起來，才能有效保護電力設施安全運行。

6 結束語

電力設施保護是一項涉及社會方方面面的系統工程，直接關系到社會的穩定。要充分認識到電力設施保護工作的長期性、復雜性、艱巨性；要從加強宣傳、規范執法、懲處犯罪、加強管理、群防群治等方面入手，努力構建群眾參與監督、社會大力支持和人防、物防、技防相結合的電力設施保護工作新格局。進一步落實打擊、防范、治理的各項舉措，減少和制止盜竊破壞電力設施和危害電力設施事件的發生，從而確保電網的安全可靠運行，為國家經濟的發展、社會的穩定發揮應有的作用。