電力企業安全監督體系存在的主要問題與對策

楊 兵

(國網四川省電力公司檢修公司南充檢修分部，四川 南充 637000)

電力企業是關系國計民生的支柱產業。電力企業的安全生產關系到廣大公民的用電是否安全、可靠，同時關系到電力企業員工和設備安全以及電網安全。為了切實做好安全生產，電力企業建立了安全生產保障體系和安全生產監督體系。

1 安全監督體系的構成

電力企業安全監督體系由企業安全監督人員、車間安全員和班組安全員構成，這3 類安全監督人員組成了企業的三級安全網。企業安全監督人員組成了安全監督機構，即企業中的安全監察部門。企業安全監督人員和主要生產車間安全員由專職人員擔任，班組安全員由班組一般員工兼職。

2 安全監督體系存在的主要問題

2.1 安全監督人員的隸屬關系不合理

在電力企業安全監督人員的實際崗位設置中，企業安全監督人員由企業本部直接管理，車間安全員和班組安全員由車間直接管理。這樣易造成車間安全員發現問題、違章行為、不安全事件后首先向本車間領導層匯報，而本車間領導層聽取安全生產的問題匯報后一般不會主動上報企業安全監督機構和上級領導層，從而導致企業安全監督部門和企業領導層不能及時、準確掌握車間的安全生產真實情況。由于班組安全員是兼職的，其從事安全監督工作的時間與精力得不到保證，同時在班組內進行安全監督工作時也易遭到其他員工的排斥和抵觸，使得班組內部安監人員形同虛設。

2.2 安監人員安全意識、工作責任心與技能不高

安監人員往往忙于事務性的報表、總結等具體工作，疏于對安全生產工作中存在問題與薄弱環節的分析、梳理，缺乏“主動服務、監督到位”的理念，導致不能抓住安全監督工作的重點，暴露出安監人員的安全意識不到位。

部分安監人員在監督影響安全生產的問題或違規違章行為時，存在怕得罪人，將大事化小或小事化了的現象，不能嚴格按照“四不放過”原則對相關人員進行教育、處罰，未達到教育本人、警示他人的目的，導致不能及時糾正并解決影響安全生產的各種問題，暴露出安監人員的工作責任心不夠。

部分安監人員未及時掌握已更新的安全生產法律、法規及規程規定，未及時掌握了解安全生產中采用的新技術、新知識，導致其在開展安全監督工作時浮于表面，不能真正掌握安全生產工作中的實際情況，暴露出安監人員的技能不高。

2.3 三級安全網發揮的作用不到位

國家電網公司提出三級安全網的概念，即表明安全監督工作要層層分解、層層落實。電力企業及車間層面的安全監督工作開展總體趨于良好，企業和車間級安監人員發現問題時能夠在本級范圍內按照“四不放過”原則，教育相關人員，但存在車間級發現的問題不易被企業領導層知曉和掌握的情況。班組級安全員大多由班組內的一般員工兼任，班組安全員在發現問題后可能會覺得自己作為一般員工無話語權，且由于直接面對班組內部員工而怕得罪人，導致其發現問題后不敢糾正，甚至不向班組長反映，從而導致一些影響班組安全生產的問題長期存在，從源頭上降低了安全監督的作用。企業及車間安監人員由于遠離基層班組，且安全監督的點和面比班組安全員更多，不可能了解和掌握每個工作現場和每個班組的實際安全生產狀況，最終導致三級安全網中班組安全監督的作用衰減。

2.4 安全監督的全過程管理不夠深入

安全監督的全過程管理按照計劃、布置、檢查、總結、考核的流程進行。作業前的監督不夠會導致問題不能被及時發現并糾正，如安監人員對現場作業進行安全監督時會發現有些工作票存在嚴重錯誤，而這些錯誤是可以在作業前填寫工作票時被及時發現并糾正的。企業和車間要對安全監督工作中發現的問題進行安全監督通報并提出考核建議，通報中要明確對相關責任車間、班組及員工的整改要求和完成時間。存在安全監督通報下發后，安監人員未對通報問題進行跟蹤檢查，未能及時掌握發現的問題是否整改完畢的情況，從而導致問題長期存在，暴露出安全監督的全過程管理還不夠深入到位。

2.5 安全監督體系工作的合力欠缺

安全監督工作一般被認為是得罪人的工作，不容易得到企業內各部門及員工的理解與支持，與安全生產保證體系間的協調配合不夠，與其他部門之間形成的安全生產合力不夠，存在單打獨斗的局面。安全監督體系的合力之所以欠缺，有安監機構及工作人員自身的原因，如安全生產工作獎懲不公平、不公正，安監人員開展工作時怕得罪人、不敢講真話，也受到諸如人喜歡自由而不想被別人監督的天性所導致的不良外部環境氛圍的影響。

3 對策措施

3.1 改善安全監督體系的人力資源配置

為了讓企業安全監督機構和企業領導層能及時掌握車間安全生產的真實狀況，可將車間安全員的崗位、人員編制、薪酬待遇等統一納入企業本部管理，使其由企業安全監督機構直接管理。這樣，車間安全員發現問題后就能直接向企業安全生產監督機構反映和匯報，使安全生產的問題能在企業范圍內通報并得以舉一反三。為了充分發揮班組安全員的監督作用，可由班組管理人員兼任班組安全員。班組管理人員較之一般員工，有較多的時間和精力進行班組內部的安全監督工作，并且其在進行安全監督時也更有權威與話語權。

3.2 提高安監人員的安全意識、責任心和工作技能

加強各級安監人員之間的聯系和溝通，定期開展安全網人員安全討論會，針對生產工作和安全管理中存在的問題進行分析討論，相互學習，共同提高。統一安監人員的安全思想，提高他們的安全意識；加大對各級安監體系人員的責任感和使命感教育，引導安監人員熱愛安全監督崗位，增強工作責任心；加強對安監體系各級人員的安全生產知識、安全生產規章制度、安全生產新技術培訓，讓安監人員熟悉法律、法規和行業的各種規程規定，以及相關管理制度，掌握現場生產技術基本知識，全面提高安監人員的自身素質和工作技能。

3.3 發揮三級安全網的最大化作用

安全監督工作重在抓好對三級安全網的管理，對三級安全網的安監人員進行規范化、制度化管理，確保各級安監人員正確行使監督權。三級安全網中各級安監人員是安全生產監督的直接執行者，他們的工作將直接決定整個安全監督體系工作的好與壞。班組安全員時刻面對一線員工和現場工作，能較快地從源頭上發現并解決問題。因此，發揮三級安全網最大化作用的關鍵在于抓好班組級安全監督工作。班組安全員要大膽管理，及時指出并糾正安全生產工作中存在的問題，本著負責的工作態度做好安全監督工作。同時，企業和車間安監人員要開展定期和不定期的安全檢查，并重點做好安全工作的引領和策劃，使三級安全網分層、分級各司其職，發揮其最大化作用。

3.4 提升安全監督的全過程管理能力

安全監督的全過程管理可分為事前、事中和事后3 個階段。事前安全監督管理作為 “安全第一，預防為主”安全生產方針的充分體現，需要安監人員前移監督關口，加大對作業前勘查、標準化作業指導書、班前會的檢查，加強對設備巡視質量、設備缺陷管理和隱患治理的安全監督，使問題與風險通過事前監督提前得到控制和化解。事中監督主要是檢查作業人員的精神狀態、人員到崗到位情況和作業行為習慣，同時要重點檢查“兩票三制”的執行情況。事后監督則要重點監督對發現問題的整改完成情況，處罰教育相關人員，使問題真正得到及時糾正，避免問題的重復發生。

3.5 增強安全監督體系工作的合力

在中央倡導轉變工作作風的形勢下，安監人員需要改良工作方法，公平、公正地進行安全獎懲；改變工作作風，敢于講真話和碰硬；改善部門之間、上下級之間的關系，加強與其他部門和人員的協調配合。同時，安全監督工作必須得到各級領導的重視和支持，這是安全監督體系得以生存和發展的前提，只有得到企業、車間等各級領導的重視，才能建立起一個有效的安全生產監督機制與體系。并且，電力企業各級員工要牢固樹立法律意識、規章意識，樹立違規違章就要受到相應處罰和教育的意識，從而改變安全監督工作的外部環境氛圍，逐步增強安全監督體系工作的合力。

4 結束語

安全監督體系作為電力企業的重要組織機構，擔負著為企業保駕護航的重要責任。為解決目前安全監督體系存在的主要問題，需要從體制與機制設計上加以優化，需要完善安全監督體系中的人、機、管理等內部因素，并改善安全監督體系面臨的外部環境，與安全生產保證體系攜手做好安全監督工作，共同保證安全生產的長治久安。