2014年索契冬奧會：俄羅斯需要成功故事

薛福岐

時隔34年的巧合

2014年2月23日，索契冬季奧運會終于圓滿落下帷幕。索契冬奧會是第22屆，而1980年莫斯科夏季奧運會也是第22屆。這當然純屬巧合。時隔34年，今日的俄羅斯早已不是昔日蘇聯。

索契冬奧會對當下俄羅斯具有十分特殊而重要的意義。這是自1980年之后在俄羅斯境內舉辦的最為重要的國際體育賽事。對俄羅斯而言，成功舉辦冬奧會的意義并不在于能夠向外界展示什么樣的新形象——俄羅斯早已不是“鐵幕”之后的蘇聯，在資訊空前發達的今天，俄羅斯的一切都在被迅速地報道、評論、評說，成為網絡和社交媒體中的話題，然后再被新的話題擠出去。

通過舉辦索契冬奧會這樣的重大國際體育賽事，俄羅斯驗證并向外界展示出自己的能力——國家的組織能力、動員能力，尤其是在時間有限、資金有限的條件下，通過高質量的組合、組織達成最優結果，也就是完成重大目標的能力。本屆索契冬奧會的經驗對于今日俄羅斯的特殊重要意義正在于此。因為這在很大程度上關涉到俄羅斯當前所面臨的史無前例的重大任務——國家的全面現代化。

來自不同的聲音

自從2007年俄羅斯獲得第22屆冬奧會舉辦權以來，來自國內外批評和質疑的聲音就不絕于耳。這些聲音大多集中在與奧運場館建設相關的環境保護、人權及有關“腐敗”等問題上。

由于部分場館建設在自然保護區范圍內進行，“綠色和平”組織的批評和反對主要圍繞新建設施可能對當地脆弱的山地生態環境造成的永久性破壞。俄羅斯奧組委為此不得不改變個別場館設計，更改新址。

在人權領域，2013年俄羅斯國家杜馬通過禁止在未成年人中宣傳同性戀的法律，在西方引起強烈反應。多位西方高官就俄羅斯侵犯同性戀者的人權表達關切和擔憂。國際奧委會則表示，奧運憲章不允許任何形式的歧視。俄羅斯同性戀組織曾申請在索契開設兩個所謂的Pride House（在奧運會和其他重大國際體育活動期間為同性戀運動員教練員及其家人朋友以及觀眾設立的場館，稱為“驕傲館”），類似溫哥華冬奧會和倫敦奧運會那樣。俄羅斯官方拒絕注冊該組織。不過，普京在運動會期間光顧同性戀酒吧，也算是一個積極的姿態，表明俄官方在此問題上的采取的非歧視態度。

當然，最為激烈的批評是冬奧會籌辦過程中涉及的投資數量及所謂的“腐敗”問題。

英國《經濟學人》雜志估算，截至到2013年7月，索契冬奧會的開支高達1萬億盧布（約合500億美元）。這個數字不僅創造了歷史紀錄，而且數倍于初始的官方預算（120億美元）。

2014年1月俄羅斯政府總理梅德韋杰夫指出，500億美元這個數字里面不僅包括奧運場館建設，而且還有當地基礎設施建設，其中不少項目是從零開始的。

根據俄羅斯總統普京在2014年初公布的數字，直接用于2014年索契冬奧會場館建設和運動會（包括隨后的殘奧會）本身支出達到2140億盧布。其中1000億盧布來自財政撥款，1140億盧布則來自企業的投資。索契市內基礎設施建設的投資更多，主要用于交通通訊、電力、機場碼頭等項目的新建和改造。

俄羅斯政府負責奧運組織工作的副總理科扎克公布的數字是，承辦索契奧運會的總支出為15260億盧布，約合375億歐元。其中場館建設花費約2000億盧布，5000億盧布用于該地區基礎設施建設，后兩項與奧運本身無關。俄羅斯總統事務局局長科任表示，在籌備奧運會的開支當中，80%用于基礎設施建設。

國際奧委會主席巴赫在2014年2月3日的記者會上表示，索契冬奧會的開支并未超過上屆。而當地基礎設施建設的結果是，索契從一個陳舊的夏季度假區變成現代化的、可全年運轉的休閑療養度假勝地。圍繞冬奧會進行的基礎設施建設促進了該地區的發展和變化。

俄羅斯政府負責冬奧會建設事宜的副總理科扎克介紹說，冬奧會和殘奧會場館建設在內的總投資為2140億盧布，其中900億盧布來自財政撥款，1140億盧布則是預算外資金及組委會吸引的投資。

值得說明的是，俄羅斯審計署和技術監督部門對奧運會籌備和場館建設的檢查中也沒有發現貪腐問題。

無論如何，索契冬奧會也是近年來俄羅斯在單個城市基礎設施改造和運動場館建設花費巨大的一次實踐。索契是俄羅斯的度假勝地，本地居民人口三十多萬，并不具備舉辦冬奧會所需的基礎設施。因此，俄羅斯政府花費巨資，進行城市基礎設施的更新改造，加上新建的運動場館及酒店等，無疑對促進當地旅游業的發展具有積極意義。索契當地居民和來自俄各地乃至世界的休假旅游者都是受益者。

在西方一片質疑和批評聲中，主要西方國家如美國、英國、法國和德國的領導人缺席索契冬奧會開幕式似乎是順理成章——西方領導人需要考慮各自國內的民意。與此同時，這也折射出當前俄羅斯與西方國家關系的一個側面。事實上，2012年普京重返克里姆林宮，這是俄羅斯國內政治發展傳遞出的一個重要信號——在中期范圍內（考慮到普京任期為六年且完全有可能連選連任至2024年），西方將被迫與擁有廣泛民意基礎的普京及其領導下的越來越自信的俄羅斯打交道。而這恰恰是西方尤其是美國所不愿意看到的。這是西方尤其是美國領導人以缺席冬奧會開幕式的方式進行“抵制”背后的原因。

也正是在這個背景下，中國國家主席習近平出席索契冬奧會開幕式，旗幟鮮明地表達了中國對俄羅斯的支持，體現出中俄兩國維護自身發展權利的決心和在重大國際問題上相互支持的一貫做法，遠遠超出一場重大國際體育賽事的范圍，在俄羅斯國內外引起熱烈反響，是一次非常成功的體育外交行動。

國家—私人資本

之間的新型伙伴關系

應該說，第22屆冬奧會籌辦過程最大的挑戰是，俄羅斯已經不能像昔日的蘇聯那樣，由國家一手包辦奧運會的全部籌備工作。事實上，索契冬奧會的運作方式也不再是由國家全部大包大攬，不再是全國總動員那樣的模式。在索契冬奧會的籌備過程中，人們看到的工作方式是，國家財政提供部分資金主要用于基礎設施建設，同時國家控制的銀行（俄外經銀行、俄儲蓄銀行）提供貸款，大型私人企業負責建設和運營比賽場館及酒店并償還貸款。俄羅斯著名大企業如“俄羅斯天然氣”、“俄羅斯鐵路公司”等，以及俄羅斯福布斯富豪榜上前十位的私人資本家如波塔寧、杰里帕斯卡、阿克謝列別爾特等人旗下的企業負責部分場館和設施（如酒店等）建設。可以說，這是俄羅斯嘗試在國家與私人資本之間建立一種新型的伙伴關系。

眾所周知，俄羅斯面臨經濟現代化這一重大的歷史性任務。受諸多因素限制，昔日蘇聯時期的全民動員模式已經難以想象，經濟現代化的重任單靠國家財力無法完成。俄羅斯只能根據自己特有的情況和條件，探索并找到適合自身特點的、行之有效的實踐。在很大程度上，俄羅斯必須尋求在國家與私人資本之間建立某種伙伴關系，在重大基礎設施項目、高技術項目上找到互利共贏的合作模式。

此外，俄羅斯許多地方的基礎設施，如道路、管線等年久失修，更新改造方面的欠賬十分龐大，單靠國家投資來進行基礎設施的建設和改造是一個不可能完成的任務。

從索契冬奧會的實踐看，國家—私人資本伙伴關系模式的基本內涵是，國家確定投資方向和項目，并在關鍵領域發揮引領作用和啟動作用，國家銀行提供貸款，私人資本參與、承擔具體的建設項目并負責償還貸款。

與此同時，目前俄羅斯面臨的國際大環境是世界經濟不景氣，歐美經濟持續低迷。俄羅斯央行認為，未來兩年的GDP增速將維持在1.7—2%的水平上，并且還要看世界經濟復蘇，尤其是歐元區的復蘇情況及國內投資環境改善等。冬奧會雖然能夠為俄羅斯GDP貢獻0.3個百分點，但此后場館維持及投資回收的風險則可能構成新的財務風險。

因此，無論是經濟現代化還是基礎設施改造，吸引投資，首先是俄羅斯本國私人資本的投資是一個無可替代的政策方向。也正是在這個意義上，索契冬奧會場館建設過程中所采用的國家—私人資本伙伴模式具有十分重要的意義。當然具體結果也只有待奧運會包括隨后舉行的殘奧會結束之后才能看出這種模式在多大程度上是可行的。

國家—私人資本伙伴關系對俄羅斯而言也是一個新的現象，目前相應的法律法規還沒有制定出來。這涉及到國家的政策目標、地方政府的項目與私人資本盈利等十分復雜的利益協調。無論如何，俄羅斯借助索契冬奧會所進行的嘗試和實驗本身就具有十分積極的意義。因為這關乎到俄羅斯的未來一個時期的發展模式。

結 語

對本屆奧運會的總體評價，世界輿論都給予了幾乎完美的贊譽。國際奧委會主席托馬斯·巴赫在閉幕式上說：“俄羅斯做到了承諾的一切。在別的地方需要數十年時間才能完成的事情在這里只用了七年就完成了。我要感謝俄羅斯總統普京，他的個人承諾使本屆冬奧會取得了巨大成功。”

從本屆冬奧會上俄羅斯國家隊的表現來看，俄羅斯在獎牌榜上高居榜首，依然保持著傳統體育大國的地位，在許多冬季項目上的優勢（花樣滑冰、冰球）明顯。體育大國地位和優勢在很大程度上依然與從蘇聯時期所保留和繼承下來的體制機制密切相關。

冬奧會無疑會提升俄羅斯民眾的民族自豪感。民調顯示，73%的民眾關注奧運賽事，75%的人關注俄羅斯運動員的表現，并為他們加油喝彩。51%的人認為俄羅斯將高居獎牌榜的首位。俄羅斯運動員的出色表現無疑大大提升了俄羅斯人的民族自豪感。

我們知道，當下俄羅斯的自我定位不再是類似蘇聯那樣的超級大國，而是多極世界當中一個獨特的文明體（涵蓋前蘇聯空間的某些成員），與世界其他大文明體共存共榮，共同發展。與此同時，俄羅斯繼承了昔日超級大國蘇聯的遺產，同時也繼承了蘇聯時期存在于經濟結構和社會發展方面的嚴重扭曲。今日的俄羅斯在普京治下誓言重歸一流世界強國之列，面臨的任務不可謂不艱巨。而俄羅斯也只有在較為平和平穩的內外環境中，持續努力，不斷發展才能有可能完成這個歷史性任務，使國家獲得新的騰飛。當然，普京2012年回歸至少在中期（6—12年）能夠保障國內政策的連續性和穩定性。而這則是俄羅斯恢復大國地位的重要政治保障。

歷史上，俄羅斯經歷了至少兩次現代化運動。無論是彼得一世，還是斯大林時期，國家在現代化運動中都扮演了關鍵角色。在當下的俄羅斯，國家雖然控制著經濟關鍵部門，但已經不可能指望它承擔唯一的現代化事業推動者的角色。從長遠和可持續發展的角度，國家只能提供市場基礎設施、提供公共產品，而絕不能直接扮演市場主體的角色。這才是今日俄羅斯面對的真正挑戰。而俄羅斯在索契冬奧會籌辦過程中在國家—私人資本伙伴關系方面的實踐和探索及其經驗，對其當前和未來一個時期的總體發展無疑具有重要的啟發意義。

（作者系中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）

（責任編輯：劉娟娟）