淺析公務(wù)支出中的浪費(fèi)現(xiàn)象及應(yīng)對(duì)策略

劉淑君

（安陽工學(xué)院，河南安陽 455000）

淺析公務(wù)支出中的浪費(fèi)現(xiàn)象及應(yīng)對(duì)策略

劉淑君

（安陽工學(xué)院，河南安陽 455000）

公務(wù)支出居高不下仍然是當(dāng)前財(cái)政支出改革中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。本文以對(duì)某事業(yè)單位公務(wù)支出的內(nèi)容剖析為例，揭示公務(wù)支出中可能存在的浪費(fèi)現(xiàn)象，分析成因，思考對(duì)策，為有效提升預(yù)算單位精細(xì)化管理水平和推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)提出改進(jìn)建議。

公務(wù)支出；浪費(fèi)現(xiàn)象；改進(jìn)建議

近幾年研究和探索公務(wù)支出改革的新辦法層出不窮，如定點(diǎn)加油、定點(diǎn)印刷、出差會(huì)議定點(diǎn)管理、強(qiáng)制實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算、取消公務(wù)用車實(shí)行交通補(bǔ)貼等，但執(zhí)行效果尚不明顯。數(shù)字驚人的公務(wù)支出不僅是各級(jí)地方財(cái)政極為沉重的負(fù)擔(dān)和包袱，而且成為當(dāng)前輿論頗為關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)話題。我們應(yīng)深刻挖掘公務(wù)支出中存在的浪費(fèi)現(xiàn)象，壓縮能夠節(jié)省的開支，改進(jìn)公務(wù)支出手段，規(guī)范公務(wù)開支范圍，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，為有效提升預(yù)算單位精細(xì)化管理水平和推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)提出改進(jìn)建議。

以某事業(yè)單位近兩年數(shù)據(jù)匯總為例：2012年事業(yè)總支出16306萬元，其中基本支出9473萬元，項(xiàng)目支出6833萬元（含其他資本性支出601萬元，占項(xiàng)目支出比例9%）。在基本支出中，工資福利支出和對(duì)個(gè)人、家庭的補(bǔ)助支出這兩項(xiàng)落實(shí)到人員的支出合計(jì)5895萬元，占基本支出的62%，占事業(yè)總支出的36%；商品和服務(wù)支出3578萬元，占基本支出的38%。商品和服務(wù)支出與項(xiàng)目支出這兩類公務(wù)支出合計(jì)10411萬元，占事業(yè)總支出的64%。

2013年事業(yè)總支出14652萬元，其中基本支出9177萬元，項(xiàng)目支出5475萬元（含其他資本性支出703萬元，占項(xiàng)目支出比例13%）。在基本支出中，工資福利支出和對(duì)個(gè)人、家庭的補(bǔ)助支出這兩項(xiàng)落實(shí)到人員的支出合計(jì)5476萬元，占基本支出的60%，占事業(yè)總支出的37%；商品和服務(wù)支出3701萬元，占基本支出的40%。商品和服務(wù)支出與項(xiàng)目支出這兩類公務(wù)支出合計(jì)9176萬元，占事業(yè)總支出的63%。

由數(shù)字看出，2013年該單位人員方面的開支與公務(wù)開支占總支出的比例分別為37%和63%，與2012年同期相比保持基本穩(wěn)定。個(gè)人經(jīng)費(fèi)開支的增長(zhǎng)與實(shí)際增人增資和政策性增資因素密切相關(guān)。在此僅對(duì)基本支出中的商品和服務(wù)支出以及項(xiàng)目支出中的其他資本性支出這兩項(xiàng)公務(wù)開支包含的因素進(jìn)行剖析，揭示其中可能存在的浪費(fèi)現(xiàn)象，分析其成因并提出改進(jìn)建議，僅供參考。

一、公務(wù)開支中可能存在的浪費(fèi)現(xiàn)象

公務(wù)開支范圍很廣，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)用、維修（護(hù)）費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出以及購(gòu)置固定資產(chǎn)等方面的支出。在對(duì)該單位公務(wù)開支進(jìn)行比例分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些開支項(xiàng)目比例明顯下降，有些開支項(xiàng)目比例呈上升趨勢(shì)。

（一）公務(wù)接待費(fèi)

2013年公務(wù)接待費(fèi)占基本支出比例8%，比2012年同期下降2%。是因?yàn)樵搯挝灰呀?jīng)制定并執(zhí)行了定點(diǎn)招待、同城不招待、招待費(fèi)包干審批等多項(xiàng)針對(duì)性的改革和監(jiān)督措施，公務(wù)接待費(fèi)開支因此得到有效控制。

（二）公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)

核算內(nèi)容包括燃油費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、租車費(fèi)等方面的開支。2013年公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)占基本支出比例4%，與2012年同期持平，沒有異常變動(dòng)。

（三）水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、印刷費(fèi)

2013年水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、印刷費(fèi)占基本支出的比例分別為5%、4%、1%、2%，與2012年同期相比，郵電費(fèi)比例持平，水費(fèi)、電費(fèi)、印刷費(fèi)比例均增長(zhǎng)了1%。在環(huán)境優(yōu)越的辦公大樓里走一圈就能看到白天開燈，任意開空調(diào)，電腦長(zhǎng)時(shí)間待機(jī)，水管關(guān)閉不嚴(yán)，隨手亂撕亂扔打印紙等浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見。如果對(duì)電話費(fèi)的消費(fèi)明細(xì)進(jìn)一步做調(diào)查，也不難發(fā)現(xiàn)存在煲電話粥，甚至撥打聲訊臺(tái)聽歌、聊天、Q幣充值等揮霍行為。

（四）辦公費(fèi)

2013年辦公費(fèi)占基本支出比例10%，與2012年同期相比上升7%。公務(wù)消費(fèi)發(fā)生偏離，因消費(fèi)受到限制而產(chǎn)生變向和轉(zhuǎn)移。

（五）勞務(wù)費(fèi)

2013年勞務(wù)費(fèi)占基本支出比例21%，與2012年同期相比上升9%。原因是單位為應(yīng)對(duì)重點(diǎn)工作檢查，臨時(shí)投入了大量的人財(cái)物力，外聘人員和臨時(shí)用工增多。用工部門應(yīng)在年度預(yù)算中提前安排相應(yīng)支出，避免盲目開支出現(xiàn)預(yù)算不實(shí)和預(yù)算超支情況的發(fā)生。

（六）其他方面

物業(yè)管理費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)占基本支出比例均與2012年同期持平；差旅費(fèi)占基本支出比例6%，比2012年同期上升1%；會(huì)議費(fèi)占基本支出比例比2012年同期下降1%；取暖費(fèi)、租賃費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出占基本支出比例也分別比2012年同期下降2%、11%、3%。除保證正常的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和公務(wù)外出活動(dòng)外，該單位已經(jīng)開始?jí)嚎s和調(diào)整其他方面的開支。

（七）其他資本性支出

其他資本性支出主要是單位購(gòu)置固定資產(chǎn)方面的支出。2013年該單位其他資本性支出占當(dāng)年項(xiàng)目支出比例與2012年同期相比上升4%。資產(chǎn)使用部門更新和購(gòu)買固定資產(chǎn)，應(yīng)避免出現(xiàn)資源閑置、更新過度、浪費(fèi)、毀損、攀比等現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)行為的有關(guān)規(guī)定。

二、公務(wù)開支中存在浪費(fèi)現(xiàn)象的原因

分析發(fā)現(xiàn)，公務(wù)開支中仍然存在過度消費(fèi)、開支不實(shí)和鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，究其原因可以歸結(jié)為兩點(diǎn)：

（一）制度缺失

現(xiàn)行制度不完善，缺乏剛性，制度規(guī)定脫離和滯后于公務(wù)消費(fèi)實(shí)際，管理有漏洞是滋生浪費(fèi)行為的重要原因。重視加強(qiáng)內(nèi)部控制和精細(xì)化管理，制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展和環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整。但現(xiàn)行制度規(guī)定流于表面文字和形式，形同虛設(shè)，缺乏實(shí)用性和可操作性，難以規(guī)范和約束公務(wù)行為。因此必須認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，在深化改革的進(jìn)程中不斷更新和完善，做到用制度管權(quán)、管事、管人，避免人為操縱因素的影響，真正起到約束、監(jiān)督、引導(dǎo)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)行為的實(shí)際意義。

（二）監(jiān)督乏力

制度方面存在漏洞使公務(wù)支出產(chǎn)生浪費(fèi)成為可能，而監(jiān)督不力則在一定程度上促成了浪費(fèi)行為的發(fā)生。監(jiān)督執(zhí)行不到位，很大程度上是由于負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)督的部門本身也存在類似的問題，礙于情面也為了方便自己，遇到問題只能避重就輕，睜一只眼閉一只眼地放任自流。正是由于內(nèi)部控制機(jī)制不健全和管理體制不夠規(guī)范和透明，缺乏社會(huì)輿論監(jiān)督和公眾舉報(bào)制度，使得投機(jī)分子有機(jī)會(huì)在公務(wù)活動(dòng)中進(jìn)行違規(guī)操作。

三、對(duì)策思考

針對(duì)公務(wù)開支中存在的浪費(fèi)現(xiàn)象，規(guī)范公務(wù)支付行為應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育

黨和國(guó)家歷來重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。毛澤東同志說貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪，提出“勤儉建國(guó)”的大政方針；鄧小平同志提倡在新的時(shí)代條件下艱苦奮斗,反對(duì)高消費(fèi)、反對(duì)各方面的浪費(fèi)和腐敗；江澤民同志也向黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出,要帶頭發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國(guó)、勤儉辦一切事業(yè)的精神；胡錦濤同志反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假，反對(duì)奢侈浪費(fèi)；習(xí)近平同志要求大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。在人才選拔中，要公開選拔和錄用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀管理人才，重點(diǎn)關(guān)注選聘對(duì)象的價(jià)值取向和責(zé)任意識(shí)。在實(shí)際執(zhí)行中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)自覺提高自我約束能力，努力踐行節(jié)約資源的基本國(guó)策，凡事量力而行，精打細(xì)算。

（二）建立公務(wù)支出公示制度

要遏制公務(wù)支出中的浪費(fèi)現(xiàn)象，就要加大公務(wù)支出的公開力度，以公開、透明的形式自覺接受廣大人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督檢查。完善舉報(bào)制度和輿論監(jiān)督制度，鼓勵(lì)并調(diào)動(dòng)新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督的積極性，強(qiáng)化節(jié)儉意識(shí)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法行為堅(jiān)決查處，提高預(yù)算資金使用效益。

（三）采用技術(shù)手段規(guī)范公務(wù)支出

大力推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，避免和減少現(xiàn)金消費(fèi)。通過科技手段創(chuàng)新公共管理，降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)

針對(duì)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理脫節(jié)造成資產(chǎn)流失、毀損、重置、浪費(fèi)和閑置，應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)，重視和加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置和處置收益管理方面的有關(guān)制度，杜絕隨意處置國(guó)有資產(chǎn)的行為，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在各部門之間的合理流動(dòng)。

（五）重視預(yù)算編制、執(zhí)行和考核

預(yù)算目標(biāo)不合理、編制不科學(xué)、缺乏剛性、執(zhí)行不力、考核不嚴(yán)，可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)和預(yù)算管理流于形式。預(yù)算應(yīng)保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行應(yīng)保持均衡，嚴(yán)格執(zhí)行量入為出的理財(cái)原則，嚴(yán)禁無預(yù)算和超預(yù)算的開支。

積羽沉舟，滴水成河。節(jié)約是美德，更是一種修養(yǎng)。中華民族的節(jié)約之風(fēng)代代相傳，與國(guó)家民族的命運(yùn)休戚相關(guān)。我們應(yīng)該站在全局和戰(zhàn)略的高度,增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí),增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感,以對(duì)國(guó)家和民族高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,培養(yǎng)節(jié)能減排降耗意識(shí)，把勤儉節(jié)約真正落到實(shí)處。

[1]王明奇,程竹亭.規(guī)范公務(wù)支出是遏制腐敗的一種有效手段[J].公民與法治,2008(3).

(責(zé)任編輯：陳麗娟)

F812

A

1673-2928（2014）05-0050-03

2014-05-12

劉淑君（1972-），女，河北臨漳人，安陽工學(xué)院會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。