安陽市環境保護應急物資儲備現狀分析及對策研究

吳珂，葉曉彬，汪俊峰，李楊

（1.安陽市環境應急投訴受理中心；2.安陽市環境監察支隊；3.安陽縣環境保護局；4.安陽市環境保護局，河南安陽 455000）

安陽市環境保護應急物資儲備現狀分析及對策研究

吳珂1，葉曉彬2，汪俊峰3，李楊4

（1.安陽市環境應急投訴受理中心；2.安陽市環境監察支隊；3.安陽縣環境保護局；4.安陽市環境保護局，河南安陽 455000）

當前，各地環境污染事故頻發，如何防患于未然，將環境污染隱患消除在萌芽狀態，成為環保工作中亟待解決的一個難題。本文從環境應急物資儲備現狀入手，剖析了我市在環境保護應急物資儲備方面存在的問題，并針對問題提出了相應的對策。

環境保護；應急；對策

2005年松花江污染事件造成多人死亡,直接經濟損失數千萬元;2010年紫金礦業集團股份有限公司紫金山金銅礦濕法廠先后兩次發生含銅酸性溶液滲漏,大量的污水順著排洪涵洞流入汀江,造成汀江重大水污染事故,經濟損失巨大。這些環境污染事故時刻警醒我們，防患于未然，做好環境保護應急物資儲備刻不容緩。

近年來，安陽區域的突發環境污染事件也時有發生，雖未對環境造成大的損害，但做好環境保護應急物資儲備的重要性凸顯。2010年，滑縣省道308運輸罐車泄漏，造成省道308滑縣段停運；2011年龍安區龍泉鎮后洞村氯氣泄漏事故，疏散群眾近百人；特別是2013年山西長治苯胺泄漏污染事故，安陽市洹河、小南海水庫、紅旗渠、小南海泉、珍珠泉水質均受到一定程度影響，對安陽市區地下水安全造成了一定威脅。這些污染事故的背后除了對事故本身的防控和預見性不足外，還存在一個事故發生如何能夠科學積極應對的問題。環境污染事故由于其不確定性和突發性的特點，造成其不可抗拒的客觀表現，如何科學地、有的放矢地、做好充足準備的應對突發環境污染事件就擺在了現實面前。科學應對突發環境污染事件中應急物資的儲備在整個應急應對和救援過程中的作用尤為重要。

從2010年開始歷經2年，筆者帶領團隊，通過走訪群眾和對企業進行調查，對我市涉及環境風險的企業，從環境應急物資儲備入手，開展了一次比較全面的調查，發現了一些個性和共性的問題，并針對問題提出了應對措施和對策。

一、安陽市企業環境風險狀況

安陽市是我省糧棉種植生產基地，經調查，在全市涉及環境風險源的企業中，有相當一部分在水環境保護目標周邊，且在3類水環境保護目標周邊企業主要集中在基本農田保護區，分布在安陽縣、湯陰縣和滑縣等農業產糧區，這些區域內企業一旦發生環境污染事故后對該區域的糧產區勢必造成很大威脅。

我市大氣環境保護重點風險源企業主要集中在安陽縣、湯陰縣和滑縣等自然村區域。各轄區內的上述企業幾乎全部在自然村中，部分企業距離居民區、學校、機關等區域較近，一旦發生突發環境污染事故，對人身健康和生命安全會造成巨大影響。

二、安陽市環境應急物資儲備現狀及存在的問題

（一）企業環境應急處置及應急救援資源不足

從對全市重點環境風險隱患比較大的企業排查情況來看，除了個別停產、搬遷和倒閉的企業沒有“環境應急物資儲備庫”以外，其他企業均有相關應急物資，但由于條件不同，各縣（市、區）企業裝備參差不齊。

環境應急物資包括消防沙、活性炭、干鋸末、石棉被、水泥、石灰、耐酸泵、消防車和救援車等，除了自身防范、救助以外，部分企業還可以在緊急情況下，向周邊事故現場提供一定協助。在調查的122家企業中，有57家建立了“環境應急物資儲備庫”，具有一定自身防范、救援和支援能力。但其他50家只有一些例如滅火器、消防栓和口罩等簡易的“物資”，不能達到向其所在地提供應急援助的條件。有堵漏、收集器材的企業44家，占全部企業的比例較低。最高的湯陰縣擁有該器材的企業也剛到60%。城區擁有該器材的企業數量在本轄區內所有企業中只占12%。有應急監測設備的企業28家，最高的安陽縣擁有該設備的企業也剛到36%，有的區沒有一家企業儲備有應急監測設備。有應急救援物資的企業41家，最高的湯陰縣擁有該設備的企業也剛到70%，安陽縣44%，龍安區38%，其他縣（市、區）15%左右。

雖然我市重點環境風險隱患比較大的企業中有一半以上的建立了“環境應急物資儲備庫”，但由于企業重視不夠，各種應急物資儲備參差不齊，自身消除污染事故后果的能力不強，更無法向周邊提供有效援助，大大降低了我市應對環境突發事件的能力。

（二）地方政府環境應急物資儲備幾乎為零

據了解，目前我市四縣五區尚未在轄區內組建“環境應急物資儲備庫”。各縣（市、區）政府的相關職能部門根據職責不同，建有一定量的應急儲備物資，包括“防汛、抗旱、搶險、醫療”等方面，但沒有“環境應急物資庫”的建立。個別部門對做好環境應急物資儲備工作重要性、必要性和緊迫性認識不到位，重視程度不夠，制約了環境應急物資儲備工作的實施。

根據《中華人民共和國突發事件應對法》第三十二條規定“設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區的實際情況，與有關企業簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。”目前，我市政府和各縣（市、區）政府分別成立了以政府牽頭的“應急機構”，但以當地政府牽頭組建的“環境應急物資儲備庫”還沒有一個，一旦發生“重特大污染事故”以后，將無法保證有效的救援和消除污染。

（三）環境應急物資綜合調度管理機制尚未建立，資源整合、資源共享的局面暫未形成

環境應急物資的儲備建立需要站在政治的高度，在未發生環境突發事件以前由政府特定部門進行統一監管，發生事故后由政府統一調配。這樣才能做到物盡其用，節約節儉的目的。

但目前我市環境應急物資的需求與應急物資庫建設能力極不平衡。經濟較發達地區由于財政狀況較好，應急物資庫建設可能順利、物資儲備相對充足；經濟欠發達地區則正好相反。而這些地區又因為急于發展經濟，常常對一些項目降低門檻，因此環境風險相對較高，在進行應急處置時經常處于被動境地。一旦發生突發環境事件，由于不能及時提供、調運應急物資，很容易坐失良機，導致損失加大。

（四）物資儲備種類不全、數量嚴重不足，環境應急綜合保障能力亟待加強

環境應急物資儲備專業性較強，應該儲備符合本地區環境風險的專用型物資，只有根據本轄區環境風險常發類型進行評估、研判后，選擇適合本轄區的環境應急物資儲備，才能做到科學應對，避免浪費。目前安陽市環境應急物資儲備種類不平衡，多數應急物資庫中存放的大都是處置物資，防護物資常常是沒有或很少。同時，處置物資基本都是普適性物資，缺少專業防護和應對物資，針對性不強。

三、環境應急物資儲備對策研究

（一）盡快建立環境應急物資儲備管理機制，捋順管理職責

盡快對安陽市區域環境風險防范進行評估，找出對本市威脅最大、最多的環境污染事故類型。根據評估結果，市政府制定出臺符合本地區需要的《應急物資儲備管理辦法》，出臺應急物資部門聯動管理機制，建立環保、水利等各部門應急物資儲備庫管理平臺，制定臺賬，統一調度，綜合協調使用，確保各類突發事件處置及時、有序、高效。

明確環境應急物資庫建設、管理以及應急物資分類、采購、保管、使用、更新、失效物資處置等相關要求。明確相關管理部門和使用應急物資單位的工作職責，從科學存儲、科學調配和科學使用環境應急物資儲備出發，建立完善環境應急物資庫的管理體制機制。

（二）盡快建立分區域分等級的環境應急物資儲備庫

在全市建立一個區域性的級別較高的“綜合性環境應急物資儲備庫”，以點帶面，在各縣（市）區域內組織建立低于市級標準的“環境應急物資儲備庫”，實現區域內環境應急物資無縫化結合。一旦發生環境污染事故，采用就近采取、就近使用、就近支援的原則從快、高效利用環境應急物資。

（三）合理采購和應用儲備物資，提高物資利用效率

科學地建立“環境應急物資庫”是保障應急物資得到節約和高效使用的唯一辦法。所以既要從科學采購應急物資，避免浪費著手，又要從科學的管理物資考慮。

本著節約的原則，環境應急物資采購可采用社會化采購原則，把污染源企業資源納入應急物資庫進行管理。政府可以與應急物資生產企業簽訂購買協議，在發生突發環境事件時，由政府再購買其生產原料、中間產品或產品作為應急物資；也可以由政府先期采購一批可以作為企業生產原料和中間產品的應急物資儲存在這些企業中，由其代為管理，并在生產中使用，從而保證應急物資一直處于更新狀態，避免倉儲物資需要定期更新，而過期物資也需要處置的問題。還必須要求這些企業一定要有固定的物資保有量，以便在發生突發環境事件需要調用應急物資時，能夠由其負責及時運輸到現場。同時，利用污染源企業的應急物資，比如大型運輸設備、推土設備、吊車設備等，平時由污染源企業保管維護，管理部門定期對應急設備現況進行檢查，一旦發生污染事故立即被政府征用，第一時間投入應急處置過程中。做到來則及用，用則能勝，最大程度做到節約采購，高效使用的原則，保障應急處置順利進行。

有了環境應急物資后，只有采取有效使用的原則才能提高應急物資使用效率。根據區域環境風險防范評估結果及各地轄區內的工業及環境風險源特點，分區域建立環境應急物資庫；由市級以上環保部門組織建立環境應急特種物資庫，儲備專用設備和物資；把特種物資庫設立在危險廢物處置企業，并委托其管理，這樣既可作為社會化物資用于企業的平時生產，也可在處置突發事故時，由這些企業員工直接帶到現場使用，提高處置物資使用效率。

（四）環境應急物資管理要科學化、合理化

要嚴格按照應急物資的分類和儲備要求進行環境應急儲備庫的配備。

Ⅰ類（環境應急指揮裝備）：即用于突發環境事件現場指揮決策的交通、通信、辦公裝備。

儲備要求：加強維護保養，保持裝備良好狀態，確保遇到情況能保證現場指揮人員在第一時間趕赴事發現場，確保現場指揮決策上傳下達暢通，確保現場處置辦公的順利實施。

Ⅱ類（環境應急監測裝備）：即用于突發環境事件現場污染源污染數據和周邊環境數據監測的監測裝備。

儲備要求：嚴格分類，加強維護，確保第一時間趕赴事發現場，根據現場污染物特性，有針對性地開展各項環境數據監測工作，為現場指揮決策提供環境數據。

Ⅲ類（環境應急防護器材）：即用于突發環境事件現場指揮、處置人員實施防護的器材。

儲備要求：按應急指揮和應急處置防護器材分類存放，制定輸送方案，加強檢查、維護和保養。確保第一時間運達事發現場，確保現場指揮和處置人員對污染實施有效防護。

Ⅳ類（環境應急處置器材）：即用于突發環境事件現場污染處置的器材。

儲備要求：按照特殊器材集中存放和通用器材分散存放的方式進行儲備，建立綜合調度信息庫，制定應急調運方案，確保第一時間運達事發現場，確保應急處置工作的順利實施。

Ⅴ類（環境應急處置物資）：即用于清除突發環境事件污染源污染的物資。

儲備要求：采取專業庫和社會資源相結合的儲存方式進行儲備，建立綜合調度信息庫，制定應急調運方案，采取有效措施，保持處置物資的處置性能，確保第一時間運達事發現場，最大限度地滿足事發現場污染清除工作的需求。

Ⅵ類（輻射應急監測器材）：即用于輻射污染事件現場污染數據和周邊環境數據監測的器材。

儲備要求：加強維護保養，保持良好狀態，確保第一時間趕赴現場，及時有效開展輻射污染環境數據監測，為現場指揮決策提供環境數據。

中國有句古訓：“凡事預則立，不預則廢”。今天應該說，有“預”恐怕還不行，而且要“預”得周全、“預”得科學，方能“立”而不“廢”。加強環境應急儲備，無疑是“預”的題中應有之義。只有建立科學的環境應急處置，消除人們對“環境污染風險”的錯誤認識，讓群眾有防大災、防大難的思想準備，只有全民監督，讓環境污染隱患消除在萌芽狀態，才能從根本上保障人民群眾的生命、財產安全。

[1]中華人民共和國突發事件應對法［M］.北京：中國法制出版社，2007.

[2]張力軍.環境應急管理概論［M］.北京：中國環境科學出版社，2011.

(責任編輯：孫繼軍)

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A

1673-2928（2014）05-0031-03

2014-03-20

吳珂（1975-），男，河南安陽人，安陽市環境應急投訴受理中心工程師，主要研究方向：環境應急與管理。