畜產品質量安全的影響因素及對策分析

陳紅躍， 左福元， 王華平， 范首君

(1.重慶市畜牧技術推廣總站,重慶 401121；2.西南大學榮昌校區，重慶 402460)

近年來，畜產品質量安全事件層出不斷，已成為政府和行業內普遍關注的一個焦點，也成為現代畜牧業發展迫切需要解決的難題之一。2011年3月河南雙匯瘦肉精、2011年4月合肥等地區的牛肉膏、2012年6月伊利部分奶粉含貢召回、2012年12月山東“瞌藥速成雞”等事件，不僅嚴重威脅到人民身體健康，也在一定程度上也制約了產業發展、影響了社會穩定，給政府管理部門和生產經營者敲響警鐘[1]。保障畜產品質量安全是維護畜產品消費安全和構建和諧社會的必要條件，是加快農業產業結構調整和促進農民增收的必然要求，是建設生態文明和“美麗中國”的現實要求。筆者對畜產品質量安全的影響因素及對策進行了分析，并提出了應對的技術和管理等對策，以供生產、經營和管理者參考。

1 影響因素

1.1養殖環節

1.1.1養殖環境。養殖環境對畜產品質量安全具有一定的影響，工業生產的“三廢”中含有大量的汞、鉛、砷、鎘、鉻、氟化物等金屬毒物和非金屬毒物，其不合理或違規排放會使水、土壤和空氣等養殖環境受到污染[2]；農藥和化肥的過量使用會致使有機氯、多氯聯苯等有毒物質殘留在飼料中，從而通過間接的途徑進入動物體內造成殘留，危害畜產品[3]；畜禽圈舍內畜禽自身產生的糞尿以及惡臭氣味超標，同樣對畜產品質量安全造成威脅。

1.1.2基礎設施。農村散養依然是我國目前畜牧業的主要形式，由于經營主體的過于分散、規模較小，甚至一些地方還存在人畜居住不分和畜禽混養的現象，難以普遍使用比較先進的經營管理理念和技術，加上社會管理成本過高等缺陷，給重大疾病預防和畜產品質量安全帶來巨大隱患。盡管近年各地標準化規模養殖有了較大的發展，但標準化、組織化程度較低，存在圈舍設施簡陋、養殖技術不規范、糞污處理不達標、檔案記錄不完整、消毒免疫不嚴格等問題，直接影響生產安全。

1.1.3飼料獸藥。①飼料。重金屬殘留、農藥殘留、微生物污染、有機污染物及飼料中添加性激素、氯丙嗪等鎮靜藥均會對飼料造成污染，飼料在存放過程中也容易產生黃曲霉毒素等有毒物質，這些有害成分在畜禽體內蓄集，最終將對人體健康產生不良影響。近年來，轉基因作物及其副產物用作飼料的比例越來越高，轉基因飼料對動物健康及畜產品的安全性影響仍需要進一步評估。②獸藥。部分養殖戶為了追逐利益，只考慮促生長、控制疾病、提高瘦肉率等目的，不嚴格按照藥物的使用量、休藥期、注意事項、配伍禁忌等使用規范用藥，導致藥物在動物體內殘留[4]；另外，濫用抗生素、磺胺類藥物現象較為嚴重，導致病毒、細菌產生耐藥性，給獸醫工作、公共衛生以及人民健康帶來了嚴重后果，從而使出欄上市的畜產品有害物殘留大大超標。

1.1.4畜禽疫病。目前，我國畜禽疫病防控體制、防疫條件和防疫水平與現代畜牧業集約化生產發展的矛盾日漸突出，加上我國部分農村地區飼養環境、基礎設施設備較差，動物流行疫病發生率仍然較為頻繁，舊的疫病還未有效控制，新的疫病又繼續發生，因此畜禽疫病對畜禽產品質量安全已不能忽視[5]。近年來，雖然一些重大動物疫病得到有效控制，但動物產品流通渠道增多且頻繁，人畜共患病也在逐漸增多，已嚴重威脅到人們的生命安全和身體健康。據統計，在已知的350多種動物疫病中有200多種人畜共患病，若處理不當，極可能造成嚴重的公共衛生安全隱患[6]。

1.2加工過程①仍有部分小規模屠宰點或者屠宰場的設備簡陋存在場地、容器、器械、水質等衛生不達標、操作不規范、管理不到位、人員素質不高、檢驗不及時等現象，造成畜產品污染及品質的變壞[7]。②在加工過程中利用灌水增重，加工病死畜禽，使用福爾馬林延長保鮮時間，非法過量使用漂白粉、色素、香精等添加劑，在剝皮、去內臟，沖洗、貯藏溫度不當等違規違法現象依然存在，給畜產品安全帶來嚴重隱患。

1.3流通環節①流通環節硬件缺乏，如包裝容器易破損、裝運密度過大、專用冷藏運輸車缺乏等，都容易造成畜產品儲運過程中發生二次污染、變質、腐敗[8]。②流通過程中的溫度不當(如儲藏溫度過高、運輸器內溫度不穩定等)，都易造成畜產品出現病原微生物、化工制劑和因腐敗變質而產生的毒素污染。③存在部分商販為了節約成本，長時間不對運輸車輛消毒，致使畜產品出現連環污染。④存在進入市場的產品沒有品牌商標、產地等，導致畜產品一旦出現問題，責任難以追溯到源頭。

1.4觀念意識由于長期飲食習慣，加上宣傳教育不夠深入廣泛，一些消費者存在肉品膘越少越好、白條雞不如活雞新鮮等消費概念[7]，認為熏烤腌臘味美，殊不知熏烤腌臘加工時會產生亞硝基化合物和多環芳族化合物，存在部分養殖戶為了自己的經濟利益，將一些存在質量安全的動物或動物產品經違規、違法的渠道流入市場，從而影響畜產品食品安全。

1.5管理方面

1.5.1法律法規需健全。我國相繼制定了動物防疫法、畜牧法、獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例、農產品質量安全法、食品安全法等10多部畜產品安全質量方面的法律法規，但從總體上看，我國在畜產品質量安全監管法制建設還不夠細化，執行力度還不夠徹底，與一些發達國家相關法律不接軌，還很滯后。

1.5.2管理體制需完善。2006年11月《農產品質量安全法》的頒布實施，標志著我國農產品質量安全工作邁入了法制化軌道[9]；2010年2月國務院成立了食品安全委員會，研究部署、統籌指導食品安全工作，結束了食品安全管理工作缺乏高層次議事協調機構的歷史；2013年3月國務院組建了國家食品藥品監督管理總局，從管理機構上實現了食品安全監督管理職責整合。雖然機構逐漸完善，但要徹底解決畜產品質量安全問題，我國的工作仍任重道遠。

1.5.3隊伍素質需提高。據統計，在畜產品質量安全監管工作人員中，專業技術人員比例低，如重慶市僅占約20%，從業人員的文化水平、業務能力與目前科技含量要求越來越高的檢疫工作之間的矛盾越來越突出。

1.5.4技術設備需提升。我國飼料、獸藥、冷鏈運儲等起步較晚，滿足不了畜牧業由數量型向質量型快速轉變的要求。不少地區還沒有建立畜產品質量檢測機構，即使已經建立了，也存在質量監測設備、耗材、試劑等單價昂貴，加上監測對象(農戶、商鋪)眾多、人員業務素質不高等問題，從而造成一線實際檢測能力薄弱，監管缺乏，致使企業內部檢測和行業主管機構監測力不從心。

2 對策

2.1進一步健全法律法規制度我國制定出臺了一系列畜產品質量安全有關的法律法規，為該工作的順利實施提供了法律依據，但還有些食用動物沒有相關法律，如犬類的養殖、屠宰、流通，動物福利等方面的管理和立法進步緩慢。提高動物福利水準，對于預防動物疫病、減少運輸屠宰環節污染及犬類市場監管等都能起到良好的效果。發達國家紛紛通過動物福利立法來提高畜產品質量，如歐盟于1974年通過第1部動物福利法以提高屠宰后的肉品品質，美國于2010年開始實施比較全面的《動物福利法案》，韓國也于2013年開始實行《動物福利畜產農場認證制》。因此，應當借鑒這些發達國家和地區的做法，按照市場導向制定政策，逐步出臺《動物福利法》、《畜產品質量安全法》等法規，切實為畜產品質量監管工作執法保駕護航[7]。

2.2進一步強化養殖環節監控①通過政府引導、政策支持，指導養殖企業科學選址，遠離一切污染源。②根據畜禽不同的生長發育階段，采用不同的飼養管理和飼喂方法。③加快推進畜牧業從傳統散養方式向現代化、標準化、集約化養殖方式的轉變，積極構建優質高效的現代畜牧業。④深入貫徹落實《畜牧法》及相關配套法律法規，嚴格執行種畜生產經營許可證的審核發放和監督管理，逐步建立符合生產實際、配套合理、科學高效、監督有力的良繁體系[8]。⑤嚴格執行《飼料和飼料添加劑管理條例》和《獸藥管理條例》，從源頭上控制畜產品質量安全。⑥堅持預防為主、治療為輔的原則，制定科學的免疫程序和防疫體系。⑦加強標準化養殖場廢棄物無害化處理和資源化利用技術的推廣與示范，切斷疫病傳染源。⑧加強飼料、獸藥和疫病監測，建立科學、合理的藥殘、農殘等有害物質和疫病防治監控檢測體系[8]。

2.3進一步加強加工流通監管

2.3.1規范加工領域。屠宰加工企業選址和設計要嚴格符合國家或地方的相關規定，避開一切污染源的地區或場所[5]；控制屠宰過程微生物污染，嚴格宰前淋浴或沖洗、檢疫，執行刀器具和用具的清洗與消毒制度；規范加工企業資質認證制度，嚴格執行定點屠宰制度[8]；大力支持屠宰加工龍頭企業建設，配置先進設施設備，實現集約化生產，確保畜產品質量安全。

2.3.2加強流通監管。加大市場環節的綜合執法力度，提高監管能力；開展流通領域專項整治，強化動物運輸檢驗檢疫制度，對跨區域經營銷售的畜產品要嚴格檢疫，防止疫情擴散；完善監管機制，加大可追溯體系建設，嚴格執行市場的準入和退出機制[8]。

2.4進一步健全監督監管機制

2.4.1健全組織管理機構。各地應健全組織機構，強化監督職責，成立食品藥品監督管理機構，取消多頭管理，理順畜產品管理機制，實現監督管理職責整合，將監管責任落到實處。

2.4.2加強市場監管力度。從飼料原料、飼養、屠宰、加工、銷售等多環節進行嚴格控制，同時要求相關企業與畜產品監管部門簽訂承諾畜產品安全協議，確保畜產品的質量與安全。一些發達國家和地區已將畜禽產品的新鮮度、水源、有害物質的控制標準、有毒有害物質殘留等指標作為畜禽衛生管理范圍，我國也應加強這些方面工作。

2.4.3嚴格控制準入制度。市場準入制度也是提高畜產品質量安全的有效途徑之一。改善畜產品質量安全狀況的準入制度應主要針對包括養殖、飼料、獸藥、屠宰加工等企業。例如，將對畜禽屠宰、肉類批發執行分級注冊認證制，貫徹落實《食品生產加工企業質量安全監管辦法》，執行QS市場準入制度，要充分發揮政府監督管理職能，從源頭上杜絕私屠濫宰，嚴禁注水肉、有毒病害肉的流通[8]。

2.4.4強化標準體系建設。畜產品標準化生產體系是提高畜產品質量安全的技術基礎，也是畜產品規模化生產、打入國際市場的重要保障。因此，我國畜產品生產企業必須嚴格推行GMP(良好操作規范)、GAP(良好農業操作規范)、ISO9000(質量管理和質量保證體系系列標準)、ISO14000(環境管理系列標準)和HACCP(危害分析與關鍵控制點)系列質量標準或更高標準的注冊認證，從技術、資金、人才規模等方面確保生產中的畜產品質量安全。

2.4.5完善溯源體系建設。畜產品安全追溯是一種國際經驗舉措，是世界農業發展的必然趨勢[9]。充分利用現代先進的信息技術實現對畜產品從養殖到餐桌的各個環節進行跟蹤追溯，確保信息準確，一旦發生事故，確保能追蹤到造成畜禽產品質量安全事故的生產者或經營者，全面建成“產地準出、市場準入、標識溯源、實時監控、消費安全”的全新畜產品質量安全監管模式，從而有利于政府對動物疫病的監控，也增加了產品信息維護消費者利益[10]。

2.4.6建立信息服務平臺。信息服務平臺及時向畜產品生產、加工、經營者提供質量、安全、品牌、市場、標準等方面的信息。①運用現代信息技術對屠宰加工場、畜產品批發市場和零售市場建立信用檔案，根據畜產品安全的制假造劣等行為，對企業建立畜產品安全社會信用體系[3]。②組建一個運作有效的畜產品質量安全預警與危機反應機構，負責收集、整理、發布、預警畜產品質量安全問題的信息，并根據其導致人民群眾身心健康的危害性質對其監測、追蹤和處理[8]。

2.5進一步推行新型養殖模式將生態環境保護納入畜產品質量安全標準控制之中，對養殖用地、糞污處理、無害化處理等方面制定嚴格執行標準，最大限度地降低畜禽各種病菌的滋生與傳播，逐步推進生態牧業發展進程[3]。近年來，我國標準規模化養殖發展迅速，需要進一步推行糞污綜合治理、養殖種植均衡一體化發展、廢棄物資源再利用、生態健康的良性循環生態系統，達到最佳的環境生態效益，形成適合各種自然環境條件和社會文化、經濟特點的新型養殖模式[5]。

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[2] 張麗明,付國兵,郝文樹，等.畜產品質量安全的問題及對策[J].中國畜牧業,2012(5):69-70.

[3] 張守明,王鵬翔,石志斌，等.畜產品質量安全的影響因素與對策[J].現代畜牧獸醫，2009(1):27-29.

[4] 劉榮平.危害畜禽性食品衛生安全的主要因素及應對措施[J].浙江畜牧獸醫,2009(4)：15-16．

[5] 中國養殖網.中國畜禽產品質量安全存在問題及對策分析-豬業報告[EB/OL].(2011-07-19)http://www.chinabreed.com/pig/report/2011/07/20110719456816.shtml.

[6] 于新奎,張建強.影響畜產品質量安全的因素分析及對策[J].山東畜牧獸醫，2011(8):53-54.

[7] 白裕兵,浦華.借鑒國際經驗 構建中國畜產品質量安全保障體系[J].世界農業，2013(9):11-15.

[8] 鄭志新.我國畜產品安全控制系統優化研究[D].天津:天津大學,2008.

[9] 王玉環.中國畜產品質量安全供給研究[D].楊凌: 西北農林科技大學,2006:75-79.

[10] 李艷華.我國畜產品質量安全管理的發展及啟示[J].中國食物與營養，2012(5):10-14.