農民工黨建工作與黨的基層組織建設的交互關系

江 敏，楊全海，張 莉

(重慶文理學院馬克思主義學院，重慶 402160)

農民工黨建工作是因農民工的出現和農民工隊伍的壯大引發的思考和探索，是黨的建設理論和執政理論在建設中國特色社會主義新形勢下的進一步豐富。從基礎層面上看，它關聯、歸并于黨的基層組織建設，兩者在黨的基層組織體系中，既是部分與整體的關系，又是特殊性與一般性的結合。但因經濟大潮風起云涌，農民工對國家城鎮化的作用日顯突出，黨的自身建設和執政水平面臨種種挑戰所出現的新情況、新問題更加廣泛和深刻，兩者的關系尚需作為理論性和實踐性密切結合的戰略性項目與時俱進地加以深入探究。

1 農民工黨建工作是加強黨的基層組織建設的重要課題，是黨的基層組織建設的有機組成部分

自20世紀80年代中期以來，我國各地掀起“民工潮”。大量農村富余勞動力從農村有限的土地上轉移出來，流向城市務工經商，對我國城鄉發展產生了巨大而深遠的影響。

農民工現象是中國特色社會主義市場經濟的重要特征。它的出現，是我國城鄉分割的二元體制下，經濟社會轉型過程中產生的一種歷史現象，也是我國經濟市場化、工業化、現代化和城鎮化進程中的客觀存在。農民工既是統籌城鄉綜合配套改革的重要突破口，又是破解城鄉統籌這一世界級難題的重要切入點和著力點。不僅緩解了農村就業壓力，成為農民增加現金收入的主要途徑，也對城市發展和方便城市居民生活，對改變中西部地區落后狀況做出了重要貢獻。農民進城既為農村帶回了先進的生產生活方式、文化理念、科學技術和管理經驗，又為家鄉脫貧致富和實現農村城鎮化起到了積極的推動作用。它不僅是工業化、城鎮化進程中的大勢所趨，而且將會作為一種“特殊現象”長期存在和活躍于我國市場經濟舞臺以及社會各個領域。農民工不但是廣大農民中先進生產力的代表、推進城鄉統籌的主力軍，而且作為工人階級的一支新生力量成為我國產業工人的重要組成部分。改革開放三十幾年以來，農民工群體在我國的工業化和城鎮化過程中發揮了不可替代的作用。我國經濟之所以能夠取得持續和高速的發展，離不開農民工這個龐大群體的辛勤奉獻。

隨著城鎮化進程的有序推進，目前我國農民工已達2.42億，超過全國職工人數的一半，呈現不斷增長趨勢的流動黨員人數則已經超過300萬，這個變化是翻天覆地的。廣大農民工地域分布廣，廣泛分布于城市的各個領域;職業分布廣，覆蓋于社會生產、生活的方方面面;流動性強，因各種原因經常發生地域或行業轉移。他們離開農村后，失去了原有基層組織的有效管理而常常處于無序狀態，進城后，卻難于明確身份、融入城市成為新市民，加之他們轉變思想觀念和生活方式還跟不上趟，城市關心關愛農民工的氛圍還不濃，對他們的管理往往缺乏長效機制，因而被邊緣化的趨勢比較嚴重。能否足夠認識和正確處理農民工及其中流動黨員的教育管理，破解優化城市社會管理、提高基層黨組織建設水平和工作科學化水平的這一熱點，已經成為黨和國家在特定歷史發展階段的重要課題。必須站在有利于加快城鄉統籌，推動經濟結構轉型，解決“三農”問題，維護國家長治久安和社會的和諧穩定，通過農民工黨員團結和帶領更多新興產業工人為實現全面小康和諧社會做出更大貢獻，提高綜合國力，鞏固黨的執政地位的高度認識和對待這一重大戰略問題。

黨的基層組織是黨在社會基層單位(包括企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位)成立的組織，是團結帶領群眾貫徹黨的理論、路線、方針、政策，落實黨的任務的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。農民工流動黨員是黨的自身建設面臨著的諸多新情況和新問題中的一個重要方面，加強和改進農民工黨建工作的組織覆蓋、黨員覆蓋和工作覆蓋，加強黨的組織管理，規范黨員活動，改進黨員隊伍教育，優化黨員隊伍結構，推動黨員增強黨性、提高素質、充分發揮先鋒模范作用，是創新社會管理的有效途徑，是推動企業、社會和地方經濟發展的重要保證，是夯實黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求和重要條件。要從理論和實踐的密切結合中強化農民工黨建工作在黨的基層組織建設中的組成意識，明確其重要地位和作用，使農民工黨建工作在黨的基層組織建設系統的完備和優化中得到加強，黨的基層組織建設整體水平的提升促進農民工黨建工作的受視程度和質量的提高。

2 加強農民工中黨的基層組織建設，是增強農民工黨員的歸屬感，發揮農民工黨員的先鋒模范作用的組織保障

中央組織部最新黨內統計數據顯示，截至2012年底，中國共產黨黨員總數達8 512.7萬名，比上年增加252.5萬名，增幅為3.1%;黨的基層組織總數達420.1萬個，比上年增加17.5萬個，增幅為4.3%。雖然目前農民工流動黨員只有三百多萬，所占比例并不高，但他們已經成為建設中國特色的社會主義事業不可或缺的中堅力量。

中國共產黨力量的強大，是數量和質量的辯證統一。中國共產黨是由中央組織、地方組織和基層組織共同構成的一個嚴密而完整的組織體系，基層組織是這個體系中的基本細胞。黨的力量壯大，不但依賴組織體系的完整、組織機構的健全，而且依賴黨員先鋒模范作用的充分發揮。只有數量而缺乏質量，或只有質量而缺少數量，其能量級數都是低下的。在新的歷史時期，黨擔負著更加艱巨的任務，自身建設有著更高的要求。針對農民工黨員隊伍的穩定和加強黨的基層組織建設，首先必須解決好個體的歸屬問題。長期以來，由于城鄉二元結構的存在，農民工黨員進入城市后歸屬感和認同感差，被邊緣化的風險比較嚴重，這就要求建立健全歸并他們的黨的基層組織，使他們徹底改變漂泊于城市缺根難扎的狀況。盡管農民工黨員一般來說接受黨的教育多年，黨性較強，既具有中華民族吃苦耐勞、無私奉獻、勤儉節約、開拓進取的傳統美德，又是連接城鄉之間的牢固紐帶，進入城市以后文化素質、工作技能、視野等更得以大幅度地提升或擴展。但若長久缺失黨組織的管轄、管理、教育和激勵，缺失立身處事的黨員準則的約束，仍難免淡漠黨員身份、消磨黨員意志、疏忽黨風、漠視黨規、放松黨紀，把自己混同于一般群眾，甚至淪落于污泥濁水之中。黨員的作用是通過黨的組織來實現的。黨員的先鋒模范作用，包括全心全意為人民服務的帶頭作用，上下級之間的橋梁作用和黨員廣泛聯系群眾的紐帶作用。黨員的先鋒模范作用，包括全心全意為人民服務的帶頭作用，上下級之間的橋梁作用和黨員廣泛聯系群眾的紐帶作用，都是通過黨的組織來實現的。沒有健全的黨的基層組織，就談不上黨組織的凝聚力和戰斗力;沒有農民工黨員的歸屬之地，就談不上黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。沒有農民工黨員歸屬的黨的基層組織的健全和農民工黨員先鋒模范作用的充分發揮，就極大可能地影響安定團結和諧的社會秩序，妨礙和阻滯國家工業化、城鎮化的大局。因此，不但要重視維護農民工黨員個人正當的經濟利益、公民利益、社會利益和發展需求，而且必須重視維系和保護他們高尚的理想信念宗旨和政治抱負，增強他們的共產黨員身份意識和建設中國特色社會主義、辨識“真善美”和“假惡丑”的思想自信、理論自信、制度自信、道路自信、法理自信、行為自信。

農民工黨建是黨的基層組織建設的新領域。相關黨組織要密切聯系農民工黨員，與他們加強組織溝通、政治溝通、理論溝通、思想溝通、服務溝通、情結溝通，做到歸有所屬，學有所獲，行有所思，動有所規，靜有所托，使他們既為時代的弄潮兒，又為時代的先鋒;既為模范公民，又為合格黨員。由于農民工黨員流動性強，所以黨員的管理和教育應當體現其特殊性和實用性?；鶎映青l黨組織要創新管理流動農民工黨員的新途徑和新方法，建立以流入地黨組織為主，流出地和流入地黨組織共同管理的流動黨員管理機制。例如，可以創建網絡社區農民工黨員管理平臺，跟蹤黨員的思想變化;依托社區黨組織，實行戶口所在地和工作地共同管理的模式;依托中介機構建立“流動黨員之家”等，從而維護和實現國家安定團結、黨的領導開拓創新的大好局面。

3 農民工黨建工作互動于黨的基層組織建設，統一于中國特色社會主義建設實踐之中

在農民工中開展黨的建設既是一個迫切的政治課題，又是一個現實的實踐問題。順應社會發展趨勢加強農民工黨建工作和黨的基層組織建設探索性實踐，努力實現兩者持續性的良性互動，既是全面建設小康社會的客觀要求，也是黨的自身建設探索規律全面性、深遠性、科學性的深刻表現。

中國特色的社會主義事業是由中國特色的社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”構成的。建設中國特色的社會主義偉大事業，需要包括農民工黨員在內的全體中國共產黨黨員充分發揮其先鋒模范作用。而加強農民工黨建工作和基層黨組織建設，則有利于辨清社會主義市場經濟條件下基層黨組織工作的重點和難點，明確黨的自身建設攻堅克難的關注點和因勢利導的著力點，堅持基層黨組織的政治核心、領導核心不動搖。當前，我國的社會主義現代化建設既面臨前所未有的機遇，同時也面臨來自國際國內的眾多風險和挑戰。要想實現中華民族復興的偉大夢想，還需要不斷加強農民工黨建和基層黨組織建設，團結和帶領廣大人民群眾，形成強大的精神動力，共同建設中國特色的社會主義經濟。

加強農民工黨建和黨的基層組織建設是中國特色的社會主義民主政治建設的重要組成部分。加強農民工黨建和黨的基層組織建設，是切實加強黨組織對基層民主政治建設的領導，推進基層民主政治建設的根本保障，也是加強和改進黨的領導、永葆黨的先進性的必然需求。中國特色的社會主義民主政治是黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一。人民當家作主是中國特色社會主義民主政治的本質和核心要求，而中國共產黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。黨的十七大首次把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義民主政治制度的范疇，并且明確指出:“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進?！币虼耍瑸榱诉m應社會主義市場經濟改革不斷向縱深推進的根本需要，黨的基層組織建設步伐也應隨之加快。目前，我國已經建立起了以農村村民委員會、城市居民委員會、企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系，并且已經成為當代中國最廣泛、最直接的民主實踐，這種基層自治和民主管理制度是國家制度民主的具體化，同時也是實現我國廣大工人、農民、知識分子和各階層人士，在城鄉基層政權機關、企事業單位和基層自治組織中依法直接行使各種民主權利的根本保證。加強農民工黨建和黨的基層組織建設，可以不斷提高農民工黨員的思想覺悟、政治覺悟、民主素養和黨的政策理論水平，激發他們參政議政的積極性、主動性和自覺性，可以不斷提高農民工黨員自我管理、自我服務、自我教育、自我提高的能力，也為新時期新形勢下探索農民工黨建工作提供新思路、新方法和新途徑。如果廣大的具有雙重身份、流動性極強的農民工黨員長期缺乏在黨組織中的教育和管理，他們的思想水平、政治覺悟和參政能力會不斷下降，黨的戰斗力和凝聚力也會隨之削弱。加強農民工黨建和黨的基層組織建設，可以有效推進和深化政治體制改革。改革開放三十幾年來，中國的政治體制改革取得了驕人的業績，國家的政局穩定，各民族大團結的局面完全形成，人民群眾民主意識得到了極大的提高，人民生活水平也大幅度地提高，生產力水平也持續向前發展。但是，也要看到當前黨和國家的政治生活領域還存在不少人民群眾反映十分強烈的問題，如黨內腐敗問題，濫用職權，人民的知情權、參與權、表達權、監督權并未得到完全保障，司法公正還未得到充分體現等。諸如此類的問題還需要通過加強黨的基層組織建設來解決?？傊訌娹r民工黨建和黨的基層組織建設，對于推進政治體制改革，依法執政，充分保障人民群眾的各項權利，堅定不移地走中國特色的社會主義政治發展道路，批判地吸收和借鑒西方政治文明的發展成果具有重要意義。

中國特色的社會主義文化是中國人民在長期的社會實踐中所創造和積淀的豐富的物質財富和精神財富的總和，是中華民族生生不息、團結奮斗的精神動力和精神紐帶，也是社會主義現代化建設的重要內容和國家軟實力的重要標志。自中國共產黨成立以來，作為中國工人階級先鋒隊的中國共產黨歷來就特別重視先進文化的建設。在新民主主義革命時期和社會主義革命時期，毛澤東提出新民主主義的文化是民族的、科學的、大眾的文化。他強調文化要為人民大眾服務，要吸收民族傳統文化的精髓，剔除其糟粕，并且提倡百花齊放、百家爭鳴、古為今用、洋為中用。在改革開放的新時期，鄧小平一方面大力推進經濟體制改革，確立了充滿活力和競爭的社會主義的市場經濟體制;一方面狠抓社會主義精神文明建設。他提出要著力提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，培育“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義新人。黨的十三屆四中全會以來，江澤民提出中國共產黨始終代表先進文化的發展方向，著力建設中國特色的社會主義文化的基本任務，就是以馬克思主義為指導，以培育“四有”公民為根本任務，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。在21世紀初全面建設小康社會的關鍵戰略時期，胡錦濤總書記提出建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力，建設和諧文化的根本任務。黨的十八大報告提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。當前，黨的基層組織一些領導干部和共產黨員內部由于受到拜金主義、享樂主義、極端個人主義思潮的負面影響，是非觀念淡薄，價值觀扭曲。黨內存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風、腐敗現象等都給黨的形象和聲譽造成了極大的傷害，也使廣大人民群眾對黨的信任度有所降低。因此，加強農民工黨建和黨的基層組織的文化建設的任務迫在眉睫?；鶎狱h組織的文化建設與基層黨組織的思想建設、理論建設、組織建設、作風建設、制度建設、廉政建設、執政能力建設等先進性建設是相輔相成、相互促進、相互融合的關系?；鶎狱h組織的先進文化有利于廣大黨員干部樹立中國特色的社會主義共同理想，以社會主義核心價值體系武裝自己的頭腦，自覺地與各種消極的、低俗的、令人頹廢的文化做斗爭。先進的基層黨組織文化還有利于形成強大的精神紐帶，使廣大黨員干部形成強烈的組織歸屬感，激發廣大黨員干部的群體意志和戰斗力。先進的黨組織文化還有利于塑造黨的基層組織的良好形象，并且充分發揮其輻射和帶動作用，建設中國特色的社會主義和諧文化，為中國特色的社會主義事業提供精神動力和智力支撐。

建設社會主義和諧社會是中國共產黨和廣大中國人民的共同心愿和奮斗目標。當前，由于社會發展相對滯后，影響社會和諧的因素還廣泛存在，如兩極分化嚴重，公共服務并未均等化，城鄉差距持續擴大，農民工的城市認同感普遍缺乏，勞資糾紛、醫療糾紛頻現，房價飆升，拆遷賠償不公等。作為中國特色的社會主義事業的領導核心的中國共產黨，在面對社會發展中出現的矛盾和問題時，不能采取漠不關心、熟視無睹的態度，必須把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在首位，才能樹立黨的良好形象，團結一切可以團結的力量，早日實現中華民族偉大復興的夢想。同時，堅持立黨為公，執政為民，也是我當全心全意為人民服務的宗旨的根本體現。中國共產黨90多年的的發展歷程證明，來自人民、植根人民、服務人民，是黨永遠立于不敗之地的根本。因此，加強黨的基層組織建設，有利于充分貫徹黨的群眾路線，發揮黨一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的政治優勢，樹立廣大黨員干部的歷史責任感，依法維護包括農民工在內的廣大人民群眾在財產、就業、分配、教育、勞動保障、醫療保障、社會保障等方面的合法權益，在生產、工作、學習和生活中為人民群眾服好務，充分發揮人民群眾建設中國特色的社會主義事業的積極性和創造性。

中國特色的社會主義事業包括物質文明建設、精神文明建設、政治文明建設、生態文明建設和構建社會主義和諧社會。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。在中國共產黨的領導下，依靠工人、農民、知識分子和各個階層的人民群眾的共同努力，我國經濟和社會發展取得了令全世界人民矚目的巨大成就。但是，由于我國科技創新能力不強，關鍵領域的核心技術幾乎被外國人所占有，所以一直處于世界產業鏈的最低端，并且長期走的是一條粗放型的發展道路，導致環境污染極端嚴重，人民的身體健康受到極大威脅。黨的十六屆三中全會以來，黨中央提出了科學發展觀的新要求，提出了以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。我國繼物質文明、精神文明、政治文明之后，又提出了生態文明這一嶄新的概念，并且把它寫入黨的十八大報告當中，把人與自然的關系納入到社會發展目標中統籌考慮，作為中國共產黨對當今中國和子孫后代的莊嚴承諾。這些努力和進步足以證明中國共產黨對傳統工業文明所產生的環境污染問題的深刻反思和高度重視，對人與自然的和諧共生的理想的追求，這也是對發展理念、道路模式的嶄新探索。黨的基層組織是貫徹執行黨的路線、方針、政策的執行者和實踐者。因此，加強黨的基層組織建設，有利于全黨統一思想，牢固樹立科學發展觀的理念，并且把它貫穿到具體的生產、消費環節當中去，引領人民群眾走上可持續、和諧發展的道路上去。

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