現代農業技術項目評價內容探析

李啟秀

(懷化職業技術學院，湖南懷化418000)

現代農業主要是指結合時代特征，用新工藝、新材料、新技術、新方法等現代科學手段與傳統農業相結合進行科學管理和生產，滿足新時期人們生活需要的社會化農業。主要類型有綠色農業、休閑農業、觀光農業、特色農業、立體農業等，隨之而來的農業新項目也逐漸顯現，如何合理的評價與評估農業項目對科研管理部門進行科研管理以及相關政府部門進行項目審核決策非常重要。農業技術項目評價的內容主要包括對農業項目的產品方案、技術、環境、商業、組織機構、經濟、社會等各個方面，為此，筆者對現代農業技術項目評價內容進行總結，以期為相關部門進行科研管理及決策提供參考。

1 技術評價

技術方案設計在某種程度上是項目設計的核心。對項目的技術評價主要是檢查采用的技術是否先進適用，技術結構是否合理，是否具有可行性和經濟性，是否與當地的自然條件相適合。一般要分析以下內容［1］:項目的建設規模;項目的原料、設備、技術支持系統的可靠性;項目選址的合理性;項目布局、設計和實施計劃的技術合理性;項目實施進度的安排是否合理等。

2 環境評價

這是對項目建設中避免環境損害，或者將其降低限度的方法、措施的評價。環境評價因項目而異。一般而言，大多數農業項目是有利于環境的，如退耕還林項目、防風固沙項目等，但也有一些項目可能會給環境帶來危害，如規模養殖項目、荒地開發項目、農產品加工項目等。

由于項目對環境的影響是長期的、潛在的、不易識別的、不易評價的，所以對于有重大環境影響的項目要求單獨進行環境評價，并提交獨立的環境評價報告;對于有一般環境影響的項目，要求在項目可行性研究報告中有獨立的章節進行環境影響評價。只有具備合格資質條件的機構才能進行環境影響評價。

3 商業評價

主要是對項目產品銷售和項目所需投入物的供應可靠性進行分析判斷。其主要工作是對市場進行調查分析與預測。有農戶參加的項目要特別注意檢查對農民產品銷售和生產資料供應的安排是否妥當、資金是否有可靠保證。

4 組織機構評價

項目的組織機構包括生產期的組織經營機構和建設期組織機構2個方面。對農業開發項目而言，組織機構建設具有特別重要的意義，對項目的成敗起決定作用。要從2個方面分析組織機構的合理性:一是篩選確立項目管理組織機構發展目標的理由;二是選擇適當的組織形式和運作機構改革的時間表。在評價時既要重視人員配置是否合理，還要注意培訓的安排。

5 經濟評價

項目投資在很大程度上的出發點和歸宿在于經濟方面，經濟評價是項目評價中極其重要的組成部分。經濟評價要考察項目的各種收入、支出的合理性、可靠性，要分析項目償債能力、盈利能力、抵御風險能力等多個方面［2］。經濟評價包括財務評價和國民經濟評價2個方面。

(1)財務評價。是按國家目前財稅制度和價格體系，分析測算項目的財務效益和費用，考查項目的盈利能力、清償能力及外匯平衡能力，判斷項目在財務上的可行性，是站在投資者和受益者角度來分析項目的經濟合理性。財務評價主要回答如下4個問題:項目是否能達到投資者和受益者的最低盈利水平要求;項目是否承擔貸款條件，能否按期還本付自息;項目是否會帶來難以承受的風險損失;項目是否能夠進行優化和改進。

(2)國民經濟評價。項目國民經濟評價是按照資源合理配置原則，站在國家整體角度考察項目效益和費用，計算項目對國民經濟的凈貢獻，以判斷項目的經濟合理性。經濟評價主要回答3個方面問題:項目是否能夠達到國家的經濟目標要求;項目能否進一步優化和改進，以提高宏觀整體的利益;項目能否有足夠的激勵措施調動起項目參加者的積極性，保證項目的順利實施。

財務評價與國民經濟評價者的共同之處在于:都是從經濟角度對同一對象進行評價，都要涉及效益和費用。兩者的區別有以下幾點:首先，評價角度不同。財務評價是站在投資者角度，國民經濟評價是站在國家角度。其次，效益與費用的范圍與計算不同。財務評價考慮直接效益和直接費用;國民經濟評價既要考慮直接效益和直接費用，也要考慮間接效益和間接費用。第三，所依據的價格體系不同。財務評價使用現行價格;國民經濟評價要對現行價格進行調整，采用根據機會成本和供求關系確定的影子價格。第四，主要參數不同。財務評價用官方匯率、基準投資收益率或最低期望收益作為折現率;國民經濟評價用影子匯率(或調整匯率)、社會折現率。第五，評價指標名稱不同。財務評價使用財務凈現值、財務內部收益率、財務外匯凈現值等指標;國民經濟評價使用經濟凈現值、經濟內部收益率、經濟外匯凈現值等指標。

6 社會評價

社會評價的對象是非經濟方面，包括項目的社會效益、自然資源利用和社會環境的適應性等方面。其評價的目的是判斷項目是否能為特定的社會集團帶來好處、是否能為社會所接受。在社會評價中要重點分析以下問題:第一，項目區的人口特征，包括當地人的就業結構、生產結構、年齡結構等，這一點在少數民族地區尤為重要;第二，項目區生產生活的組織方式，了解當地的土地制度、經營制度;第三，項目區風俗習慣，判斷項目是否與當地居民的風俗習慣相吻合，是否能吸引當地人積極參與。社會評價是農業開發項目評價的一項重要內容，對扶貧項目來說甚至比經濟評價更重要。

7 結語

綜上所述，在社會主義市場經濟條件下，進行現代農業技術項目評價，除了以上內容之外，還涉獵到社會化生產力與生產關系、農產品種類、質量、數量等相關指標［3］。對于一些屬于農業范疇、又沒有直接或間接生產技術措施的農業項目，如:綠化大地、凈化環境、風景觀賞等，應盡量取得相關實驗數據或利用可靠參數，直接或間接地推算出近似值，要注意把使用價值方面的評價與價值方面的評價正確地結合起來，從滿足市場和社會需要出發，合理地安排落實好現代農業技術項目評價內容，達到使用價值與價值的最佳統一，實現準確評價農業技術項目的目的。

［1］張冬平.農業技術經濟學［M］.北京:中國農業出版社，2011.

［2］孟令杰.農業技術經濟學［M］.北京:中國農業出版社，2007.

［3］湯錦如.農業推廣學［M］.北京:中國農業出版社，2004.