芬蘭“高等教育評估”探析
——以赫爾辛基大學為例

郭明玉

（大連理工大學 高等教育研究中心，遼寧 大連 116023）

芬蘭“高等教育評估”探析
——以赫爾辛基大學為例

郭明玉

（大連理工大學 高等教育研究中心，遼寧 大連 116023）

芬蘭教育，在全球首屈一指。芬蘭的高等教育，幾乎被每一屆世界經濟論壇評為最佳。北歐小國能在眾多經濟實力強大的發達國家中脫穎而出，得益于其充滿活力的高等教育體系。文章首先對芬蘭的高等教育評估體系作簡要介紹；其次，以赫爾辛基大學為例，從評估指標、書面審核、進校考察、書面報告四個方面的流程及特點解讀芬蘭高等教育評估工作；最后，總結芬蘭高等教育評估的一些思考與啟示。

芬蘭 高等教育 高等教育評估

據世界經濟論壇（World Economic Forum，簡稱WEF）公布的全球競爭力報告顯示，多年來芬蘭的排名從未低于此排行榜的前6名。2003、2004、2005更是連續三年位居榜首［1］。尤其引人注目的是，芬蘭長期以來占據此報告中高等教育排名的最高位置。以質取勝是芬蘭高等教育成功的原動力，而芬蘭的高等教育評估體系作為高等教育質量保障的中堅力量在其中發揮了舉足輕重的作用。

一、芬蘭高等教育評估概述

芬蘭的高等教育改革始于20世紀80年代中期，政府在給高等教育機構以更大的自主權的同時，要求高等教育機構以優良的教育質量換取政府的信任。為了監督和保障高等教育的質量，1995年底，芬蘭高等教育評估委員會（Finnish Higher Education Evaluation Council，簡稱FINHEEC）應運而生［2］。時至今日，芬蘭已經形成了相對穩定的高等教育質量保障體系：在宏觀層面，由教育部進行國家教育戰略規劃對教育質量問題的政策引導；在中觀層面，由高等教育評估委員會進行外部評估與審核；在微觀層面，由各高等院校自己建立內部質量保障機制。

芬蘭高等教育評估委員會是獨立于高等教育行政機構和高等院校的組織，由國家教育部任命12名代表組成，其中5人來自大學，3人來自技術學院，2人來自工商貿易界，另外2人則是學生。

芬蘭高等教育評估委員會評估的目的是提高各高等院校進行自我評估的意識與能力，通過向外界公布評估的結果，讓高等教育的投資者及受教育者了解高等學校在質量方面的信息，從而最終達到提高高等教育的辦學質量的目的。高等教育評估委員會本著獨立、互動、透明、多樣化、專家鑒定、注重效果的工作原則［3］,負責問題評估、提供支持、學院認證、課程評估、認證服務、理論研究、評選評優、數據處理、國際評估及其他評估十個方面的評估工作。

二、芬蘭高等教育評估實例

赫爾辛基大學（University of Helsinki）是芬蘭的最高學府，1640年創建于芬蘭古都土爾庫，1828年遷至首都赫爾辛基。赫爾辛基大學以其悠久的歷史，秀麗古雅的建筑，豐富的藏書，一流的設備，齊備的專業，以及杰出的成就，馳名歐洲。

芬蘭高等教育質量保障的責任主要取決于高等教育機構本身，高等教育機構有權自主決定高等教育質量保障體系的目標、組織、原則、方法。高等教育機構提供相應的評估文件及材料給芬蘭高等教育評估委員會，繼而高等教育評估委員會根據所獲取的文件及材料對申請評估的機構做出科學、公正、公平、發展性的評估。

（一）評估與審核的指標

根據FINHEEC《2008-2011年審核手冊》，［4］評價與審核的指標主要如表1所示：

表1 評價與審核的指標

（二）進行書面審核

2007年秋季赫爾辛基大學向高等教育評估委員會提出了申請，參與質量保障體系的評估與審核［5］。雙方簽署了有關協議，在FINHEEC審核訪問六周之前赫爾辛基大學提供包括學校概況、質量發展和保證體系、學校的質量和管理制度、學校質量工作的SWOT分析、質量體系的發展目標等基本材料。同時，提供包含每個審計目標和分目標的用來證實質量保證體系性能的證據和樣本［6］。由以上赫爾辛基大學自主向FINHEEC提供材料可以看出，高等教育機構既是評估的對象和主體，又是評估的主導。高等教育機構自行決定所提交材料的內容，然后由FINHEEC在程序上對其進行外部評估與審核。

（三）FINHEEC進校考察

2007年11 月，FINHEEC進駐赫爾辛基大學對其進行為期2~5天的實地考察［7］。目的在于驗證該校關于質量保障體系的材料是否真實有效，直接獲得該校質量保障體系更加真實與豐富的材料。在此期間FINHEEC還對學校的管理人員、院系負責人、教職工、學生、外部利益相關者等進行了訪問。

（四）形成評估報告

FINHEEC對赫爾辛基大學的質量保障體系進行系統評估后，形成一份翔實的評估報告。評估報告的主體共分為審查的目標和標準、審查過程、院校及其質量保障體系概況、審查結果及最終結論幾個部分。在報告的主體部分——審核結果方面，FINHEEC主要提出結論及改進意見。2008年2月29日赫爾辛基大學通過了評估，有效期為6年［8］。

三、思考與啟示

（一）以“質”取勝：強化高等教育質量意識

芬蘭是世界上人均占有大學最多的國家，但并非人人都有機會讀大學。芬蘭大學有著嚴格的準入制度，每年只有三分之二的高中生能通過考試進入大學學習。可見，芬蘭的高等教育非常重視質量。同時，芬蘭也通過教育立法等方式建立了完善的高等教育質量保障體系和評估制度，使其高等教育評估工作有法可依，有章可循。反觀我國，當前的高等教育規模實現了歷史性飛越，高等教育在校生規模位列全球第一。根據美國學者馬丁特羅的研究，以高等教育毛入學率為指標，將高等教育發展歷程分為“精英、大眾、普及”三階段，高等教育毛入學率達到15%即認為步入大眾化階段［9］。因此，強化高等教育質量意識，努力加強高等教育內涵建設，已成為我國高等教育發展的當務之急。

（二）內外兼修：內部與外部質量保障相結合

芬蘭的高等教育質量保障體系包括內部與外部質量保障。內部質量保障體現在高等院校根據自身的基本情況及發展定位，自主提出適合其長足發展的質量要求。在外部評估與審核過程中，FINHEEC并非預先設定好評估模式，而是根據參評高校提供的資料，結合高等教育機構的現狀與特點，選擇出最有可能反映其質量保障需求的評估與審核方式。而評估是以高等院校的主動性作為質量保障的原動力。雖然芬蘭教育部并未強迫所有的高等教育機構都要參加FINHEEC的外部評估，但是高等教育機構為了得到外界的認可及不斷地完善自身的內部質量保障體系，也會主動參與到外部的審核與評估當中，以期在高等教育競爭中保持活力。

（三）學生參與：學生是評估的重要參與者

從FINHEEC的成員組成來看，12名成員中，有2名是學生代表［10］。在芬蘭，學生不僅是高等教育的利益相關者，更是高等教育評估的重要參與者。學生可以參與評估計劃的制訂，FINHEEC會和學生組織建立良好的合作機制，甚至評估計劃還發布在芬蘭多科技術學院學生聯合會公報上，以征求學生的意見；學生還可以參與院校的自我評估與外部評估，芬蘭不僅通過法律保障學生參與評估的權利，還通過各種各樣的方式使其最大限度地參與評估的全過程，使高等教育質量評估在公開公正、透明化的原則下順利完成。

［1］The World Economic Forum.Website:http://www.weforum.org.

［2］Finnish Higher Education Evaluation Council.Website:www.finheec.fi/en.

［3］Finnish Higher Education Evaluation Council.Website:www.finheec.fi/en.

［4］Finnish Higher Education Evaluation Council.Audits of Quality Assurance Systems of Finnish Higher Education Institutions，Audit Manual for2008-2011［M］.2007.

［5］University of Helsinki.The University of Quality and Evaluation.［EB/OL］.http://www.helsinki.fi/evaluation.

［6］Finnish Higher Education Evaluation Council Plan of action 2008-2009［M］.Publications of the Finnish Higher Education Evaluation council，2008.

［7］Audits of Quality Assurance Systems of Finnish Higher Education Institutions Audit Manual for 2008-2011［M］.Finnish Higher Education Evaluation council，2007.

［8］University of Helsinki.The University of Audit of Quality System.Auditing 2007.［EB/OL］.http://www.helsinki.fi/ evaluation/auditing_2007.html.

［9］馬丁·特羅.濮嵐瀾，譯.從大眾高等教育到普及高等教育［J］.北京大學教育評論，2003（4）:7.

［10］陳垚犇，張慧潔.芬蘭高等教育評估實例分析［J］.新課程研究，2011（219）:169.