對“社會治理”的一點思考

鄭必堅

一般地說，國家安全有對外和對內兩個側面，對內這個側面同“社會治理”息息相關。無論古今中外，“興衰”同“治亂”總是密不可分地聯結在一起。“興衰”就是“國家安全”，“治亂”則是“社會治理”。

“社會治理”是關乎國家安全的一項真正的內功、基本功

21世紀上半葉，中國正經歷工業化、城市化、市場化、信息化、國際化這樣全新的社會大變動。在這樣的特殊歷史條件下，國家安全同“社會治理”的關系問題，又以種種更加復雜的形式凸現出來。

我們面對的一方面是發展和改革的新要求層出不窮；又一方面則是反映社會矛盾激化的種種社會問題大量涌現。這兩方面情況一齊逼到眼前。再加上還有“三個交織”——國外境外因素和國內境內因素相交織、傳統安全問題和非傳統安全問題相交織以及網上動向和網下動向相交織。

在這樣的情況下，國家安全和社會治理二者關系密不可分，前者在很大程度上依賴于后者，這是一個值得高度關注的大問題。應當說，社會治理乃是國家安全不可或缺的一項真正的“內功”，真正的“基本功”。

新中國成立60年“社會治理”的歷史經驗和兩大段歷史進程

所謂“社會治理”，說到底是“人的治理”。

當前我國“人的治理”的一個最突出、最重大的新情況，就是十三億人口中的相當一部分，作為求職、求富的人群，正在地區間、城鄉間、行業間以多種方式和巨大規模流動起來。

那么，這樣的具有時代全新特點的“人的流動”，究竟從何而來呢？要回答這個問題，首先就需要回溯一下新中國成立以來的相關歷史進程。

應當如實地說，正是在這個“人的流動”問題上，新中國成立60年中，是經歷了重大轉折的。大體而言，經歷了前30年和后30年兩大段。前30年，特點是四個字：“組織起來”；后30年，特點也是四個字：“活躍起來”。

先說前30年。就在新中國成立前一天，1949年9月30日，毛主席在《中國人民大團結萬歲》這篇宣言中鄭重宣告：“全國同胞們，我們應當進一步組織起來。我們應當將全中國絕大多數人組織在政治、軍事、經濟、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態。”應當說，從那時起直到“文革”前，我們國家真正是這樣做了，而且做到了大約把全中國百分之九十幾的人口都組織在“公”字號的各種組織當中，即人們現在常說的“體制內”。這是毛主席治國理政的一項大戰略，本身即是一項巨大社會治理工程，對于國家安全和社會穩定曾起到重大保障作用。

但是，我們又不能不看到，這樣的“組織起來”，是在計劃經濟體制基礎之上，是在城鄉二元結構和后來的農村人民公社化基礎之上，因而又不可避免地越來越走向反面，起到束縛活力——束縛社會生產力發展和解放的僵化作用。別的且不論，只就農民來說，八億農民束縛在有限的耕地上，農村沒有出路，中國沒有出路！

再看后30年。從1979年起，我們黨實行撥亂反正和改革開放的戰略轉變。這個轉變的最重大特征之一，就是使中國活躍起來。1987年5月12日，鄧小平同志在一次談話中這樣說：“中國真正活躍起來，真正集中力量做人民所希望做的事情，還是在1978年底黨的十一屆三中全會以后。”情況正是這樣。隨著改革開放，隨著社會主義市場經濟的發展和農村人民公社的廢除以及多種經濟成分的發展，數以億計的農民工進城務工、國企職工下崗分流、出國留學的高潮不斷掀起，“人的流動”就成為當代中國一個突出的重大現象。

具體來說，這種巨大規模的“人的流動”，這種持續至今的“中國真正活躍起來”，正是由改革開放和社會主義市場經濟開辟了廣闊空間，隨著經濟社會成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式發生重大變化，大量原屬“公”字號單位管理的“單位人”，脫離原工作單位（含村鎮）而自由地流入社會，自謀職業或以各種手段謀生，從而成為“社會人”而來的。

除了巨大規模的“人的流動”之外，還有異常活躍的“金流”、“物流”、“信息流”和“意識（思潮）流”，總共“五流”。而這“五流”，又是在工業化、城市化、市場化、信息化、國際化這“五化”的全新歷史背景之下，形成了當代中國的一個大趨勢，一個深刻影響當代中國社會生產力發展和社會生活各個方面，以致影響人們社會風習和心理狀態的大趨勢。

必須充分肯定，這樣的“人的流動”，這樣的當代中國社會生產力發展和社會發展大趨勢，正是中國在新時期真正活躍起來的一個突出表征，而且其本身還啟動和催生新的活力和動力。試看今天中國大地，東南西北的建設熱潮，就可以明白一條新的道理：這樣的“人的流動”，其真正的本質，乃是“生產力要素的巨大流動”！具有這樣改革開放歷史特點又如此巨大規模的“人的流動”——“生產力要素流動”，在中國歷史和世界歷史上都還不曾有過，可以當之無愧地叫作“史無前例”，叫作“舉世無雙”，還應當叫作“方興未艾”。

但是，我們又必須清醒看到，這樣的“人的流動”必然帶來種種矛盾，種種不協調，種種失序、失范、失衡，以致種種陰暗東西沉渣泛起。凡此一切，又正是今天“社會治理”問題上種種難點之最后原因所在。由此而來的，就是深刻的歷史轉折、社會變革對傳統的“人口管理模式”，以致對整個傳統的“社會治理模式”，提出了前所未有的重大挑戰。別的且不論，只就我們基層“社會治理”問題來說，只靠派出所和居（村）委會這兩大手段的狀況，恐怕是難以為繼了。

關于“社會治理”的總戰略和前景展望

黨的十七大鄭重提出的科學發展觀和“構建社會主義和諧社會”，實際上也是我們黨在當代中國“社會治理”問題上的總戰略。就是要努力建設一個“全體社會成員各盡其能、各得其所而又和諧相處”的，以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為基本特征的“社會主義和諧社會”。

這個集中的表達，不僅要求進一步澄清過去在社會主義條件下仍然強調“階級斗爭為綱”而來的某些深層次思維定式和積習，而且要求在“社會治理”問題上，進一步形成適應新世紀新階段構建“社會主義和諧社會”的，一整套新的具體方針、政策、制度、辦法，以及新的隊伍和新的作風。同時，這個表達，也十分明確地反映了“社會治理”與民主法制的關系。“社會治理”離不開民主法制建設。而作為“社會治理”重要任務和基本特征之一的民主法制建設，又不可能脫離經濟社會發展的實際水平，不可能脫離我國發展不平衡的實際狀況，不可能脫離民生建設的實際需要。這一項大工程，是當代中國在新世紀新階段的“社會治理”大工程！

如前所述，新中國成立后的第一個三十年，毛主席提出的“組織起來”，曾經是真正做到了（后期走向反面）；新中國成立后的第二個三十年，鄧小平同志提出的“活躍起來”，也是真正做到了，并且至今方興未艾（同時不可避免地存在種種失序、失范、失衡現象）。從黨的十七大提出“和諧社會”建設任務算起，到黨的十八大召開時，我們用了五年時間，在“社會治理”方面已經初見成效。接下來的任務，就是到2020年，即全面建設小康社會目標基本實現之日，在“社會治理”方面能夠大見成效。也就是說，“社會治理”方面的一整套新的具體方針、政策、制度、辦法和新的隊伍建設、作風建設能夠相應大體定型，并且大見成效。做到這一點，那就是一個新的、了不起的偉大勝利。

我認為，到那時，我們就可以說，我們這個總人口接近十五億的大國的“社會治理”，是在工業化、城市化、市場化、信息化、國際化這樣全新社會大變動達到新水平的歷史進程中，在不動搖地堅持發展社會生產力這個中心的牢靠物質基礎上，在經歷了新中國成立后30年“組織起來”、改革開放30年“活躍起來”之后，真正開辟了一個“更加有序，又更加活躍，總之更加和諧起來”的嶄新階段。

總而言之，面對今日“天下大勢”，面對這樣一個時代新關節，我們國家應當有以善處，首先是善處自己。而善處自己的根本立足點，就是進一步練好“內功”。良好的“社會治理”，正是不可或缺的一項真正的“內功”，真正的“基本功”。我堅定相信，在中國共產黨和中國特色社會主義理論體系指引下，我們一定能夠辦好這件大事，辦好這件其重大深遠意義現在可能還難以充分估量的大事。

（作者：中共中央黨校原常務副校長、國家創新與發展戰略研究會會長）

責任編輯：宋明晏