全面深化改革筑起改革新高度

劉書林

黨的十八屆三中全會在新的歷史起點上提出全面深化改革的總任務，既是黨的十八大精神在改革問題上的具體體現，又是落實十八大精神的重大舉措。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在高度評價35年改革的基礎上，提出的改革指導思想更加堅定，總目標更加清楚，各項改革措施更加穩妥和準確，改革的系統性、協同性、整體性更加融洽，體現了在更高階段全面深化改革的基本特點。

全面深化的改革是改革整體設計的更高階段

歷時35年的改革先后涉及了方方面面，取得了舉世矚目的成就，其中最集中的成就就是開創和發展了中國特色社會主義。面對復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革、發展、穩定任務，三中全會提出了更高的改革總體設計。

改革總目標的著眼點不僅僅是經濟體制改革，而是整體性的改革，改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這體現了堅持社會主義改革的根本目的：推進社會主義制度的完善和發展。在這個總目標下，《決定》分列了緊緊圍繞經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等六個方面的改革重點，涉及全面的改革大局，必須作為全黨的任務來看待。這種改革總體目標的設計，高屋建瓴，體現把改革推進到新的發展階段。

改革指導思想的理論基礎堅持不變。《決定》和習近平總書記關于《決定》的說明，一致強調：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導。這一強調，回答了國內外十分關心，并一度存在這樣那樣疑慮的問題。這表明我們在改革中堅持科學社會主義的原則不變，繼承和發展老祖宗的科學理論不變。這是中國特色社會主義事業不斷取得進展的方向保證，也是團結全國人民的思想基礎。這說明，全面深化改革是為了人民的利益和社會主義國家的利益，絕不是為了贏得境內外極少數人的掌聲。

重點突出，涉及全面，完成新的改革任務需要動員全黨全國整體的力量。全面深化改革的重點仍然是經濟體制改革，其核心問題仍然是市場和政府的關系問題，經濟體制改革的牽引作用依然要發揮，但是必須保持在“堅持和完善基本經濟制度”、“加快完善現代市場體系”的框架之內。不能忘記市場經濟體制前面的“社會主義”這個定語。這個定語不是虛的，而是要強調“堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用”。

第一次設立改革的時間下限

《決定》提出的改革，不只是一般宏觀改革理念，而是第一次明確劃定具體的改革時限。《決定》指出到2020年，“完成本次決定提出的改革任務”，其實質就是“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”，最終追求的結果是“形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

鄧小平同志1992年有一個戰略性的設想：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”時間已經過去了20多年，在社會主義市場經濟的牽引下，全國、全社會各方面開拓進取，大膽試驗，各方面改革協調進行，不再是調整較多的中期階段，而是到了最后的“定型”階段。根據《決定》，再過七八年的時間，一個更加定型的框架將出現在世界的東方。

《決定》經過準確的計劃和時間預算，把這次改革目標的時間確定為2020年。這使得改革的目標和方向更加明確，不僅增加了人們改革的緊迫感，同時也明確了改革的基本思路是把合理的制度包括改革中提出的新制度，盡快確定下來，轉入合理的正常運轉。特別是與人民群眾基本生活相關的制度和大政方針，應該進入保持長期穩定的軌道。這既是國家長治久安的要求，也是老百姓安居樂業的基本要求。

只有把趨向定型化的制度作為改革目標，才能達到完善和發展中國特色社會主義制度的根本目的。只要目標明確，在黨中央的領導下就能夠在2020年在主要領域和關鍵環節的改革上取得決定性成果。

確定社會主義市場經濟條件下“市場在資源配置中起決定性作用”

建立社會主義市場經濟體制以來，市場與政府的關系，始終是一個需要解決的核心問題。市場作用定位，影響其他方面的改革和定位。一直到黨的十八大，改革始終圍繞這一問題展開探索和實踐。

黨的十五大以來，我們黨一直認為，市場在資源配置中起“基礎性的作用”，并對于這種基礎性作用的規范和概括不斷有進展。十五大提出這種基礎性作用處于“國家宏觀調控下”；十六大提出“在更大程度上發揮”這種作用；十七大提出“從制度上更好發揮”這種作用；十八大提出“更大程度更廣范圍發揮”這種作用。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，對市場規律的認識不斷加深，宏觀調控體系更為健全。現在，完全可以在完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐，可以對市場的作用重新定位。

《決定》對市場作用的新定位是：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”一方面，市場經濟的一般規律是市場在資源配置中起決定性作用，這就要解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題；另一方面，我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，但不是全部作用。《決定》對市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用，都提出了明確的要求。

市場作用的重新定位不僅推進了基本經濟制度的完善，也推進了財稅體制的改革，城鄉一體化體制機制的健全，而且也為社會主義民主制度和司法體制的改革，提供了一個明確的基礎。這樣，經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設的制度和體制完善就進入了快速運行的軌道。

確定“穩中求進的工作基調”

在《決定》中，第二部分、第三部分、第十六部分的大標題，分別是“堅持和完善基本經濟制度”、“加快完善現代市場經濟”、“加強和改善黨對全面深化改革的領導”。在60條具體內容的標題中，出現的“完善”共計8條；出現“健全”共計7條。這就體現了黨中央在新一輪的改革中“穩中求進的工作基調”。“堅持穩中求進的工作總基調”，對于凝聚人心，增強信心，具有十分重大意義。

“穩中求進的工作基調”并不是不要改革，而是對改革提出了更高的要求，使新提出的改革舉措更加經得起實踐的檢驗，更能夠表達科學社會主義的本質，更加符合人民大眾的根本利益，更加具有長久的作用。“穩中求進的工作基調”并不是不要發展，而是更加講究發展的科學性，更加注重發展的質量，更加強調發展成果惠及13億人民群眾，更加有利于增加中華民族的軟實力。

“穩中求進的工作基調”，“穩”就是對中國特色社會主義道路的自信，就是對改革35年成就的認定，就是對科學制度的堅定不移的追求。“進”就是加快改革進程，該改的抓緊時間改，該完善的抓緊時間完善，該補充的抓緊時間補充，該協調的抓緊時間協調，該配套的抓緊時間配套，一個有效運行的社會大機制正在穩步走來。

我們堅持的中國特色社會主義道路，體現的是科學社會主義的基本原則；我們堅持的社會主義改革是社會主義制度的完善和發展；我們黨堅持的基本路線承載了我們的共同理想和實現途徑。中華民族偉大復興的前景已經是地平線上看得見桅頂的航船，已經是噴薄欲出的一輪朝日，堅定而穩健的前進步伐就是接近勝利最好的節奏。

注重各領域改革的協調一致

《決定》的設計最突出的特點是體現了最高層次的精心設計，最明顯的特點就是全面系統。

《決定》是由黨中央最高層次的領導集體，集中35年改革的經驗和全國人民群眾的智慧，精心設計出來的。新的戰線的開辟，新的任務的提出，只有在全黨協調努力下才能得到順利落實。面對國際國內形勢，為了解決可以預見和難以預見的風險因素，《決定》提出了搭建“國家安全委員會”的平臺，有力地統籌國家安全工作，保證改革發展的前提條件。全面深化改革是一項復雜系統的工程，為了建立更有效的領導機制，《決定》設立中央“全面深化改革領導小組”。只有這樣，才能既聯系底層民眾、又完成頂層設計，統一部署全國性重大改革，統籌各個領域的改革，推動全面落實改革目標任務。

《決定》設計的改革立足于對中國特色社會主義的自信，立足于科學思想的指導，立足于社會主義初級階段的經濟基礎和上層建筑的關系，立足于改革開放的成功經驗。《決定》設計的改革領域是全面的，涉及經濟、政治、文化、社會、軍事、法治、安全、生態文明、黨的建設各個方面，是一次綜合性最強的全面改革設計；《決定》設計的改革動力是全面的，包括了傳統的工、農、兵、學、商，也包括領導干部、一般公務員、科研人員、企業管理人員等各方面的從業人員；《決定》設計的運作路徑是全面聯系、互相協調的。黨中央進行總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實；黨的組織要發揮總攬全局、協調各方的核心作用；中央全面深化改革領導小組統一部署、統籌推進、協調各方形成合力、督促檢查落實。

這種改革的設計布局和運作機制進一步體現了貫徹科學發展觀，體現了更高層次的改革發展階段的新特點。

（作者：清華大學高校德育研究中心教授，博士生導師）

責任編輯：鄭 建