努力構建公共文化服務體系

金元浦

與西方發達國家不同，當前，我國正在構建具有中國特色的公共文化服務體系。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對建立健全現代公共文化服務體系作了清晰而具體的部署。這是中國特色社會主義文化建設的創舉，是建設服務型政府的重要舉措，也是民生建設的重要內容。

習近平同志指出，每個國家和民族的歷史傳統、文化積淀、基本國情不同，其發展道路必然有著自己的特色；要講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發展壯大的豐厚滋養；講清楚中華優秀傳統文化是中華民族的突出優勢，是我們最深厚的文化軟實力；講清楚中國特色社會主義植根于中華文化沃土、反映中國人民意愿、適應中國和時代發展進步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現實基礎。中華民族創造了源遠流長的中華文化，中華民族也一定能夠創造出中華文化新的輝煌。獨特的文化傳統、歷史命運和基本國情，注定了中國必然要走適合自己特點的發展道路。

建立公共文化服務體系，提供公共文化服務，是現代民族國家構架的重要組成部分和現代化發展的必然要求；它不僅是現代民主的重要內容，也是保障公民基本文化權力，吸引社會廣泛參與的重要形式；同時，也是保護國家民族物質與非物質文化遺產的根本保證。

公共文化服務體系的建立包括完善公共文化服務網絡，創新公共文化服務方式，健全公共文化服務組織體制和運行機制，維護低收入和特殊群體的基本文化權益，加強農村文化建設等一系列重要工作內容。它是我國服務型政府工作的重要組成部分。

公共文化服務體系建設的出發點、依據和最終目的，是滿足廣大公民對公共文化權益的普遍需求，提高民生文化福利水平，加強全民人文精神培育；其重要特征是非營利、公益性。所以，建設公共文化服務體系的首要原則是要堅持公益公利，公平公正，公眾參與，普惠于民。公平公正是現代文明社會基于“法律面前，人人平等”的基本人權的確認而堅持的重要價值理念。它強調公民獲得公共文化服務的“平等權”。

基于我國文化多樣性的現實，建設公共文化服務體系要尊重、維護和滿足不同層次、不同群體、不同地域、不同族別的公民的文化權益和文化需求，堅持普遍參與，多樣發展的原則；并特別關注婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體，保護他們的文化權益不受侵害。兼顧城鄉之間、地區之間的協調發展，統籌規劃，合理安排，形成實用、便捷、高效的公共文化服務網絡。

公共文化服務體系有著非常豐富的內涵。如現階段的先進文化理論研究、文藝精品創作服務、文化知識傳授服務、文化傳播服務、文化娛樂服務、文化傳承服務、農村文化服務等多個方面。先進文化理論研究服務體系在公共文化服務體系中具有基礎性和引導性作用，而其余部分則具有更多的實踐性和功能性。

建立公共文化服務體系對于提升國民素質，培養公民良好的文化修養，塑造文明開放的嶄新國民形象，以及構建和諧社會、實現安定團結、文化認同和各民族團結和諧具有重大作用。

近年來，我國公共文化服務體系的建設可謂成效顯著，尤其是在基礎設施的建設上，獲得了長足的進展。各級政府統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求的有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。

《決定》進一步明確了不同文化事業單位的功能定位，要求建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織，推動公共文化服務實現社會化發展。

發展文化創意產業是調整發展模式和向內生性的經濟增長方式轉變的體現。其實質，是從GDP 唯一模式向“以人為本”的科學發展轉變。需要強調的是：政府在構建公共文化服務體系時主要負責提供基本的公共文化服務，而不是所有的精神文化生活需求；對于超出基本文化需求的服務（特殊的、高檔的、流行的需求），公民可以通過文化市場獲得。

面對當今世界各種思想文化相互激蕩的大潮，國家發展和人民生活改善對文化發展的要求以及社會文化生活多樣活躍的態勢，如何找準我國文化發展的關節點，在發展產業經濟與普惠人民大眾、速度和效率、發展與公平之間找到平衡，從而創造民族文化的新輝煌，是擺在我們面前的一個重大現實課題。

《決定》為我們指出了新的方向。《決定》針對新形勢、新變化和新需求作出了重要決策：要在全球市場的環境下大力發展市場導向的文化創意產業，同時要關注民生，利民惠民，以民為本，發展公共文化服務、構建公共文化服務體系，實現二者辯證的對位性發展。一方面，它體現了我黨審時度勢，能夠面對新的國際經濟發展態勢作出戰略選擇；作為市場經濟國家，我國當前文化體制的改革和文化創意產業的發展，遵循市場經濟的基本原則，獲得了長足的發展，并日益走向全球市場；另一方面，它又從我黨的根本宗旨出發，代表了最廣大人民群眾的長遠的根本的利益，以公共投入和規劃建設的方式，滿足公民進入小康時代日益增長的精神文化的基本需求。這一對位性創舉，是不同于美國、歐洲各國的具有中國特色的發展模式。它還處在探索完善階段，但已顯示出強大的生命力和巨大的發展潛力。

發展公共文化服務、構建公共文化服務體系是實施以人為本、以均等化的方式保障每一公民的基本文化權利，提升公民文化素養，構建和諧社會的必要形式；是適應當代世界潮流，建設現代民主國家的必由之路；是提高文化軟實力實現文化大發展大繁榮的重要途徑；也是實施中國文化走出去，重建文化中國國家形象的根本措施。總之，建立公共文化服務、構建公共文化服務體系是提高我國綜合國力和文化競爭力的強大推動力量。

發展市場導向的文化創意產業將為我國公民提供更加豐富多樣的不同檔次的文化產品，以適應不同層次公民的多樣化和個性化需求。產業在市場化的發展中不斷壯大，全面提升文化自身的造血功能，并為公共文化服務體系積累資金，培育文明，開拓道路。

文化創意產業發展與公共文化服務體系建設是落實科學發展觀的兩個重要組成部分，二者的協同和配套是文化全面發展的必要構成，缺一不可。文化創意產業與公共文化服務體系之間不是截然區隔的，而是相互支撐，交融互補，相需為用，共同發展的。二者不僅相反相成，又相輔相成。文化創意產業要為文化繁榮提供豐富多樣的文化產品，公共文化服務要為文化發展提供良好的設施和環境；文化創意產業要為消費者的更高、更特殊的需求創造更多更好的精神產品。

（作者：中國人民大學教授、博士生導師）

責任編輯：譚 丁