用改革釋放文化的力量

周文彰

黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革作出了重大部署，文化體制改革就是其中一個重要方面。通過改革，文化生產力、文化傳播力、文化競爭力以及文化影響力必將得到進一步釋放。

深化文化體制改革要全面領會全會的改革思路

要貫徹好全會《決定》，把文化體制改革引向深入，不能只看全會《決定》關于文化體制改革這一部分，更重要的是學習領會好《決定》向我們傳遞的中央關于全面深化改革的總體思路。研讀全會《決定》可以看到，這次改革的思路有三點非常突出。

第一，系統全面的思路。以往的經驗告訴我們，要搞好某一方面的改革，單抓這個方面是難以奏效的，因為社會是一個有機整體，各個方面都緊密聯系在一起，牽一發而動全身。比如，國有企業改革應當是圍繞搞活國企而進行的從經濟基礎到上層建筑的方方面面的改革，這就是系統全面的思路。后來中央決定的歷次改革，盡管都是專項改革，比如科技體制改革、教育體制改革、文化體制改革等，但都考慮到方方面面的配套改革。而十八屆三中全會《決定》的改革，是站在最高層次上，從宏觀層面來推進的系統全面的改革。這個思路的啟發在于，我們在考慮文化體制改革的時候不能就文化體制抓文化體制，而應積極主動抓好其他各項相關改革。

第二，問題導向的思路。《決定》的各項改革都是針對問題而來的。習近平總書記說，我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。全會《決定》深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動智慧。問題導向思路很有指導和啟發意義，只有針對問題，以問題為導向，我們起草文件、發表講話、深化改革，才不會空對空，才能解決那些需要解決的問題。

第三，突出重點的思路。盡管是全面改革，但全會《決定》不是眉毛胡子一把抓，而是突出重點。即以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重復性舉措不寫，純屬發展性舉措不寫。改革當中不是平均使用力量，而是突出重要領域和關鍵環節，突出經濟體制改革牽引作用。經濟體制改革涉及很多內容，但重點突出政府與市場的關系。

讓市場對文化產業資源配置起決定性作用

經濟體制改革是全面深化改革的重點，處理好政府和市場關系是經濟體制改革的核心問題。在文化領域，政府與市場的關系同樣應該是我們要著力解決的核心問題。關系的實質，就是在資源配置中，市場起決定性作用還是政府起決定性作用。

1992年，黨的十四大把建立社會主義市場經濟體制作為經濟體制改革目標，這一重大理論突破對我國改革開放和經濟社會發展發揮了重要的作用。

從此之后，黨的歷次代表大會都繼承和發展了這一思想。十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的作用”，十八大提出“更大程度更廣泛發揮市場在資源配置中的基礎作用”。我們從中可以領略兩點：第一，黨對市場地位和作用的認識越來越深刻；第二，市場只能起基礎性作用這一點始終沒有變。十八屆三中全會把“基礎性作用”修改為“決定性作用”，兩字之差，意義重大，成為這次改革的最大亮點和最重要的理論創新。習近平總書記指出：理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。

要處理好政府與市場的關系，政府就要下決心解決政府審批干預過多的問題。雖然政府審批干預發揮過積極作用，但審批干預過多，弊端就出現了：一是效率低下，耽誤無數時機；二是主觀隨意，批出重復建設；三是權力尋租，導致許多腐敗；四是缺位錯位，造成該管不管。所以，自2001年我國啟動審批制度改革以來，先后分6批取消和調整了2497項行政審批，占原有總數近七成。目前國務院各部門行政審批事項還有1700多項，這屆政府下決心要再削減三分之一以上。

發展社會主義市場經濟，并不排除政府作用。那么，政府的作用是什么呢？《決定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項職能20個字：即宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境。相對于黨的十六大，《決定》沒有提經濟調節，因為這一概念比較寬泛，容易給政府干預資源配置留下空間，也與市場決定資源配置相矛盾。

要處理好政府與市場的關系，政府就要著力解決市場體系不完善的問題。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的重要前提。要加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

比起其他市場來，文化市場體系的不完善更為突出，在文化方面政府還保留著較多的審批事項。我們相信，隨著市場的完善，隨著生產主體的自律，文化審批事項也會逐步削減，政府與市場的關系將會得到進一步完善。

公有和非公文化經濟都是我國經濟發展的重要基礎

《決定》特別講到公有和私有的關系，更值得我們在文化體制改革中高度重視。長期以來，公有和私有的關系使我們邁不開步子；割資本主義的尾巴，消除私有制經濟，曾經使生產力發展受到了壓抑。

改革開放以來，我們對公有和私有關系的認識越來越正確。十八屆三中全會提出，公有和非公經濟都是我國經濟發展的重要基礎，都是社會主義市場經濟的重要組成部分；公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；各種所有制經濟依法平等使用生產要素。

全會《決定》還特別指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

這項重大的改革政策對文化體制改革具有重要的指導意義。在多年管理協調文化建設的實踐中，我們感到，文化領域對公有文化企業和非公文化企業關系的認識還要進一步深化。文化固然有其特殊性，但這種特殊性不應成為我們對文化企業采取不同態度的理由，例如，我們總把體制內的廣電、新聞、出版、報紙、雜志當成“親兒子”，而體制外的非公文化企業常常不在重要會議、政策關照的范圍之內。如何對體制內外的文化企業一視同仁，讓他們受到同等關心、平等競爭，這是需要進一步探索的。

令人鼓舞的是，十八屆三中全會的《決定》有一系列關于鼓勵非公文化企業發展的重要措施，值得我們高度重視。比如，《決定》指出，鼓勵各類市場主體公平競爭，優勝劣汰；降低門檻，允許社會資本參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團的改制經營；鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系，培育文化非營利組織；鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔文化交流項目；支持各類形式小微文化企業發展；完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化采購；鼓勵金融資本、社會資本相結合。這些部署為我們平等對待公有和非公文化企業指出了明確的方向，問題在于我們如何貫徹落實下去，使得這些政策不至于出現看得見進不去的“玻璃門”現象。公平對待各類經濟實體、社會群體等等，是貫穿《決定》并突出強調的重要改革精神，也是我們應當牢固樹立并付諸實踐的重要執政理念。

文化體制改革的任務和目標

文化體制改革的核心任務是什么？核心就是緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、建設社會主義文化強國。

《決定》指出，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

文化體制改革要始終堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統一。

全面深化改革，無論是理順政府與市場的關系，還是建立一套有利于釋放文化力量的體制機制，實質都是政府自身的改革。因此，認真學習領會習近平總書記關于改革的一系列重要思想就顯得特別重要。首先，一定要有改革的信心和勇氣，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動的精神研究和提出改革舉措。其次，要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬。思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措，所以一定要解放思想。

全面深化改革的目標也是文化體制改革的目標，這就是讓勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓改革發展的成果更多更公平惠及全體人民，用改革釋放文化的力量。

（作者：國家行政學院副院長、博士生導師）

責任編輯：譚 丁