談小型農(nóng)田水利建設(shè)及管理的幾點建議

摘 要：近年來，我國農(nóng)村的改革工作不斷深入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上了快速發(fā)展的道路。然而由于農(nóng)村的小型農(nóng)田水利建設(shè)相對滯后，目前已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和管理顯得尤為重要。通過結(jié)合當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)中的問題，就農(nóng)田水利的相關(guān)建設(shè)和管理工作進(jìn)行探討，促進(jìn)農(nóng)田水利的健康發(fā)展，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；建設(shè)；管理；建議

小型農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障，它直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量。隨著各級各部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度重視，當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，建設(shè)質(zhì)量和規(guī)模都有了大幅度的提升，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行打下了堅實的基礎(chǔ)。同時也應(yīng)當(dāng)注意到在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理中也存在一些不足需要不斷的改進(jìn)和完善。

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)的概敘

小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮的主要作用是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)民用其抵御干旱與洪水等自然災(zāi)害，同時還可以改善人們的生產(chǎn)生活條件以及農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，它是農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增收的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村水利工程屬于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施工程的范疇，它是為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)提供社會基礎(chǔ)服務(wù)的重要組成部分。所建造的小型農(nóng)田水利設(shè)施主要用于落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)田灌溉用水以及人、畜的日常飲用水等，而建造的分布于田間地頭的灌溉、抗災(zāi)水源工程、小型的水庫、水塘、地下鉆井以及各級各類的水泵站房等，它們共同組成了小型農(nóng)田水利設(shè)施系統(tǒng)。

2 小型農(nóng)田水利建設(shè)中的不足

由于考慮的不夠周全當(dāng)前在進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)時容易造成建設(shè)的盲目性，有的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在施工前沒有進(jìn)行系統(tǒng)的分析和詳細(xì)的論證，隨意進(jìn)行施工建造，這樣極容易造成投資浪費現(xiàn)象的發(fā)生。由于沒有合理的規(guī)劃布局，還會導(dǎo)致一些重復(fù)建設(shè)的發(fā)生，使資源沒有得到合理的利用。由于缺乏專業(yè)的論證分析，專業(yè)技術(shù)人員的缺少使建造施工缺乏計劃性，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)一些問題，對工期進(jìn)度造成不利影響，甚至有很多水利設(shè)施建設(shè)最后成了爛尾工程，花費大量的資金卻不能正常地投入使用。

在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中資金的缺乏也是制約其發(fā)展的重要因素。由于社會對這一項目的關(guān)注程度較低，使得相關(guān)的項目投融資機(jī)制不夠成熟。由于水利工程建設(shè)存在建造周期長、資金量大和投資回收較慢，并且存在洪澇災(zāi)害等諸多投資風(fēng)險，也導(dǎo)致了銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿意進(jìn)行這類項目的投資。同時在促進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面相關(guān)的政策措施還不夠完善，在進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)時不能得到政府補(bǔ)貼，也沒有相關(guān)的投資失敗補(bǔ)償機(jī)制，使得銀行和金融機(jī)構(gòu)沒有投資熱情。

由于現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)很多都是公益性質(zhì)的，而與之相關(guān)的金融服務(wù)產(chǎn)品也沒有太多的創(chuàng)新性。與農(nóng)業(yè)相配套的金融服務(wù)產(chǎn)品比較單一，擔(dān)保機(jī)制也不夠完善，而對于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金不可能完全依托政府的財政扶持，應(yīng)當(dāng)建立和完善信貸與經(jīng)營等相關(guān)的風(fēng)險保障制度，為小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)提供充足的資金支持，拓展資金渠道保證水利設(shè)施建設(shè)的順利實施。

3 小型農(nóng)田水利建設(shè)及管理的建議

3.1 小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)的確定

小型農(nóng)田水利設(shè)施的歸宿權(quán)在進(jìn)行農(nóng)田水利改革中必須加以明確，由于農(nóng)田水利涉及的種類繁多，針對不同類型的項目應(yīng)當(dāng)運用與之相適應(yīng)的管理制度。通常來說，對于農(nóng)民自建的小型水利設(shè)施，依據(jù)自己建造、自己擁有、自己使用和自我管理的原則。而對于一些投資相對較多的引水、儲水工程的建造，政府應(yīng)當(dāng)給予一定的幫助扶持，在所有權(quán)屬的認(rèn)定上歸為農(nóng)民的私有財產(chǎn)，從法律上對其進(jìn)行保護(hù)。同時，在農(nóng)戶自建水利資源儲備過剩時，可以進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓，但是要堅持平等互利、協(xié)商合作與有償使用的原則，這樣使小型農(nóng)田水利既能夠得到良好的保管和維護(hù)，有能夠充分發(fā)揮其效益。

而針對于經(jīng)營性質(zhì)的小型農(nóng)田水利設(shè)施其建設(shè)與管理工作可以通過農(nóng)戶合作入股的形式來實施。在給農(nóng)村種養(yǎng)殖基地、蔬果基地等提供水資源時，可以采用水利設(shè)施建設(shè)與運營管理相關(guān)人員合理分配股權(quán)，他們既是所有者又是勞動者，通過資金和勞動的貢獻(xiàn)量來確定分紅的比例。為了更好地實現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金籌集，可以積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗辉＾r(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)行水利工程的投資，在工程投入使用后按照一定的比例對投資者進(jìn)行合理的利潤分配。同時要制定嚴(yán)格的建設(shè)管理措施，保證各項工作的順利開展。政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極幫扶小型農(nóng)田水利建設(shè)，給予一定的資金扶持，積極指導(dǎo)相關(guān)的經(jīng)營管理工作，做好監(jiān)督檢查工作。

3.2 規(guī)范小型農(nóng)田水利設(shè)施管理

對于經(jīng)營性的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，在項目建成投入使用后會使較多的農(nóng)戶受益，特別是對于一些遠(yuǎn)距離輸送水工程，可能要跨越不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，由于各地的情況不一管理的難度增大，這就需要相關(guān)的管理部門根據(jù)水系與溝渠的分布特征，建立起合理的水利資源管理組織，對小型農(nóng)田水利設(shè)施和資源進(jìn)行專門管理，在具體實施時，可以打破行政區(qū)劃的限制，由上級主管部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立適用小型農(nóng)田水利建設(shè)及管理的管理組織，這種管理模式能夠有效防止鄉(xiāng)村以各種手段侵占小型農(nóng)田水利建設(shè)及運營管理經(jīng)費。要將水利設(shè)施的建設(shè)者、所用者以及收益者之間建立起密切的聯(lián)系，使之成為一個密不可分的利益共同體，以相互合作的方式保證小型農(nóng)田水利建設(shè)及管理的各個成員的利益得以實現(xiàn)，同時各方也要明確自身的責(zé)任與義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度。

對專門從事小型農(nóng)田水利建設(shè)及管理工作的組織，要依法進(jìn)行登記注冊，取得相關(guān)證書后才能進(jìn)行執(zhí)業(yè)。在組織內(nèi)部要建立起管理規(guī)章制度，積極進(jìn)行專業(yè)人才的引進(jìn)和選拔，落實各項建設(shè)管理任務(wù)，保證水利設(shè)施的正常使用。

3.3 建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利建設(shè)的主體，在進(jìn)行相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)時，必須充分考慮他們的需求和愿望，以便充分調(diào)動他們建造小型農(nóng)田水利的積極性，這是發(fā)展農(nóng)田水利的重要準(zhǔn)則。在新的歷史時期，小型農(nóng)田水利建設(shè)及管理要真正服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)生活，要與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)有償服務(wù)、政府補(bǔ)貼、費用低廉等的有效結(jié)合，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)及管理工作的健康發(fā)展，堅持以公益性為主導(dǎo)的工作方針。在相關(guān)管理制度的制定和落實上下工夫，建立項目的監(jiān)督管理部門，落實監(jiān)督管理工作，增強(qiáng)農(nóng)戶的用水安全教育對水庫堤壩等要進(jìn)行監(jiān)控及時排除險情，切實保證群眾的生命財產(chǎn)安全。

4 結(jié)語

在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的大背景下，積極落實小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，運用科學(xué)的方法對其進(jìn)行規(guī)范的管理。努力開創(chuàng)小型農(nóng)田水利建設(shè)及管理工作的新局面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供最佳的水利保障，為我國農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

董延新（1969—），漢，貴州甕安，大專，助工。