如何做好建筑工程項目的合同管理

夏曉莉

摘 要：合同管理是建筑工程項目管理的核心，合同管理是一個系統(tǒng)過程，只有熟悉掌握建筑領域法律法規(guī)，不斷改進和深化合同管理方法，才能確保建筑市場持續(xù)健康的發(fā)展。本文介紹了建筑工程項目合同管理的重要作用，提出了建筑工程項目合同管理應關注的問題，分析研究了加強建筑工程項目合同管理的有效措施。

關鍵詞：建筑工程；項目；合同管理；有效措施

1 前言

任何一個企業(yè)是否具有較高的生產(chǎn)經(jīng)營水平與合同管理之間是不可分的，所在實際工作中必須要對合同管理加以重視。本文主要對建筑工程項目合同管理中存在的突出問題進行了論述，同時針對問題制定了有效的措施，希望進一步加強建筑工程施工單位的合同管理水平，以此使其合法權益得到良好的保障。

2 建筑工程項目合同管理的重要作用

1、加強合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。使用合同來引導和管理建筑市場，順應了政府轉(zhuǎn)變職能，應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。

2、合同管理是建設項目管理的核心，加強合同管理是進行有效項目管理的需要。任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進度、工程費用進行有效控制。只有抓住合同管理這個核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個建筑工程項目的運行狀態(tài)，實現(xiàn)建設目標。

3、加強合同管理也是規(guī)范各建設主體行為的需要。建筑工程項目合同界定了建設主體各方的基本權利與義務關系，是建設主體各方履行義務、享有權利的法律基礎，同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。加強合同管理，促使建設主體各方按照合同約定履行義務并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設主體行為的積極作用，對整頓我國的建筑市場起到了促進作用。

4、加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要。至今，我國建筑市場已全面開放，面對接來自國外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。只有加強合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國外建筑企業(yè)一爭高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。

3 建筑工程項目合同管理中存在的突出問題

3.1 與合同管理相關的法律法規(guī)不配套

1981 年《經(jīng)濟合同法》頒布之后，國務院又制定并發(fā)布了關于《建筑工程設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》的規(guī)定，同時，建設部門也發(fā)布了《建設工程施工合同管理辦法》的規(guī)定，以上這些條例規(guī)定的頒布，對于規(guī)范建筑工程合同管理具有重要的意義。后來，從1999年1 0月1日開始執(zhí)行《合同法》之后，《經(jīng)濟合同法》被廢除，并且與《經(jīng)濟合同法》一同形成的相關規(guī)定條例也被廢除。由于后來頒布的《合同法》屬于一項程序法，因此，在實際中，其無法對建筑工程合同中出現(xiàn)的諸多的違法違紀行為采取有效的監(jiān)督與處理辦法。

3.2 對合同管理體系及制度建設不夠重視

對于建筑企業(yè)而言，要特別重視合同管理體系以及制度建設方面的內(nèi)容；然而，在實際操作過程中，有相當一部分的工程建筑單位沒有充分的認識到合同體系與制度建設具有的重要性，合同管理水平低，甚至還錯誤的認為合同管理就是一個文檔性的管理，對合同決算嚴重缺乏有力的控制力度，與此同時，合同的歸口管理、授權管理以及分級管理制度不夠健全與完善，并且，也沒有制定一套明確的合同管理程序，對于合同管理缺乏有效的監(jiān)督與控制。

3.3 合同文本中存在著一些不足

從當前的施工合同文本中看出，有絕大部分的建筑單位所制定的合同文本都存在著諸多的問題，比如沒有明確的將責任進行劃分、對工程各個參與者所承擔的權利、責任、違約處理方式等都沒有進行詳細的說明。并且，還有部分施工合同文件中雙方商議的約定權利、義務很大程度上存在著不等性，比如經(jīng)常強調(diào)工程承包方擁有的權利義務，沒有制定關于對業(yè)主的制約條例，對于違約等相關規(guī)定沒有詳細的描述，同時，還嚴重缺乏一套切實可行的處罰手段。

3.4 缺乏專業(yè)人才以及合同管理的相關培訓

在發(fā)達國家和地區(qū)，對工程合同的具體管理任務一般由工程師等專業(yè)人士完成。合同管理是一項專業(yè)性、技術性要求很高的工作，需要有高素質(zhì)、能把握全局的人，他們不僅要通曉法律知識，還要熟知工程項目的運作規(guī)律。現(xiàn)階段，我國很多建設項目管理機構缺乏專業(yè)技術人員。就算有合同管理人員也缺乏系統(tǒng)的法律、合同管理方面的培訓，甚至涉及到合同方面的工作直接由一般人員代辦。因此一旦發(fā)生合同糾紛，往往缺少必要的法律支援。我國已經(jīng)加入WTO，建筑業(yè)將面臨國際競爭，要按國際慣例辦事，合同管理者除了要知道國內(nèi)的相關規(guī)定外，還要掌握國際上一些通行的法規(guī)制度，項目運作原則等。

4 加強建筑工程項目合同管理的有效措施

4.1 重視合同文本的擬定與分析

合同文本應采用合同示范文本。在實際的建筑工程項目中，由于合同文本沒有使用合同示范文本而發(fā)生經(jīng)濟糾紛的實際實例屢見不鮮。因此，應在滿足合同內(nèi)容要求的基礎上盡量使用成熟的合同樣本，盡量避免使用建筑工程項目發(fā)包承包單位自行擬設的合同文本格式，以防止出現(xiàn)建筑工程項目合同條款缺項或者出現(xiàn)不平等條款的現(xiàn)象，對于維護建筑工程項目發(fā)包承包單位的合法權益也是極為有利的。

4.2 明確合同文本的內(nèi)容

在擬定建筑工程項目的合同文本內(nèi)容時，應詳細檢查合同文本內(nèi)容是否存在歧義的條款。擬定合同文本，應做到以下幾點以明確合同文本的內(nèi)容：①明確建筑工程項目合同訂立優(yōu)先性；②核定建筑工程相關的工程量清單時間期限；③明確組成建筑工程項目合同的相關文件及優(yōu)先性；④嚴格核定建筑工程項目的索賠條款；⑤核定合同文本內(nèi)容的合法性及完備性。

4.3 注重對合同的動態(tài)管理

建筑工程項目施工是一項系統(tǒng)復雜的工程，施工環(huán)節(jié)眾多，因此影響工程項目施工的因素也較多，如當?shù)毓こ滩牧蟽r格、機械設備價格、當?shù)貧夂蚝偷刭|(zhì)條件等。既定的建筑工程項目的施工方案經(jīng)常會因為這些因素而發(fā)生一些變化。某些工程項目存在頻繁的工程變更現(xiàn)象，因此只有合同文本內(nèi)容隨之變更，才能確保合同內(nèi)容的針對性。但是合同變更往往會導致索賠糾紛。因此，對于實際施工中必要的工程變更，應做好施工方案技術經(jīng)濟比較工作，并對工程施工的修改方案作出相應的費用分析，從重視現(xiàn)場簽證、對合同變更部分進行科學合理的審核、及時處理停工損失、嚴格執(zhí)行定額規(guī)定等，以實現(xiàn)對建筑工程合同的動態(tài)管理。

4.4 有效實施施工合同管理

從以下幾個方面有效進行建筑工程項目施工過程中的合同管理：

（1）根據(jù)工程項目建設單位提供的施工圖紙準確確定工程項目施工合同管理的范圍，避免由于工程施工合同管理權限不明確而出現(xiàn)的兩方單位互相扯皮的現(xiàn)象；

（2）作好工程量清單及預算標底編制工作，根據(jù)工程實際情況核查工程預算標底是否切合實際、工程量清單是否合乎建筑工程的實際需求；

（3）明確建筑工程項目施工合同管理的內(nèi)容以及各方應承擔的責任，避免由于合同不嚴密而造成的工程造價失控的現(xiàn)象發(fā)生；

（4）施工合同管理工作應詳細分析工程項目承建單位的投標書、施工工藝等，核查投標書中是否存在漏項或標書中不明確以及不符合工程實際需求的內(nèi)容，施工工藝是否符合工程項目的實際需求等。

此外，還應從認真開展合同履行情況評價工作、合同診斷工作、及時作好合同跟蹤、加強合同管理人員的培訓教育、重大合同審查管理、履行監(jiān)督和結(jié)算管理、違約糾紛的及時處理等方面加強建筑工程項目的合同管理。

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