論NGO在環境行政公益訴訟中的法律地位

董一

摘 要：環境社會公共利益不同與國家、政府利益，是屬于不特定多數的社會公眾的，環境資源是公共財產，NGO可以從一定程度上傳達社會公眾意愿來執行對政府的監督，捍衛社會公共利益，并且NGO比起個人更具有公益訴訟的優勢。賦予NGO在環境行政公益訴訟中的原告地位對于環境問題的解決、推動政府轉變職能、做好環境社會公益保護有著重大意義。

關鍵詞：NGO；環境行政公益；訴訟

1.NGO 獲得環境行政公益訴訟原告資格之理論基礎

1.1 環境社會公共利益之獨立存在

何謂社會公眾利益，社會作為一個整體的系統，不能簡單的被看作是組成社會的所有個人的總和，而公益的概念解釋中比較精辟和認可度高的是由F.J.Neumann在于1886年，在《在公私法中關于稅捐制度、公益征收之公益的區別》一文中提高的，公益是一個不確定多人數的利益，只要有那些“不確定”人數的利益人存在就是公益。所以社會公共利益也是以不特定人數的社會公眾作為主體的，與特定個人或者集體的利益不同，也不能用政府的利益做替代。

1.2政府權力可能對環境社會公共利益之侵害

政府的其中一項主要職能就是做好對環境和資源資源的保護，所以多數情況下環境社會公益和政府的利益是統一的，政府可以通過行使行政權力來保護國家的環境利益，但是這只是一個理想狀態，在實際中，很多時候政府的權力都會對環境社會公共利益產生侵害。比如1997年山東應東平縣斑鳩店鎮政府填河造田，就極大地損害了社會利益。……