淺談城鄉居民基本養老并軌的意義

秦明威

摘 要：2014年2月7日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，對建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度做出了具體安排。2月21日國務院印發了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（以下簡稱《意見》），提出“十二五”末在全國范圍內基本實現“新農保”和“城居保”制度的并軌運行，并使之能與城鎮職工基本養老保險制度相銜接。2月25日人力資源社會保障部和財政部聯合發布《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），就相關政策和辦理程序，進行了詳細的講解。可以說，建立統一的城鄉居民基本養老制度，是我國養老保險體系建設的一項重大突破，邁出了我國養老體制并軌改革的第一步，推動我國社會養老保險制度進入一個全新的發展時期。本文主要對這一制度的意義進行簡要論述。

關鍵詞：城鄉居民；養老制度；改革意義

一、促進了社會公平正義

我國城鄉居民的福利待遇之所以不公平，根源在于我國長期實行的“城鄉分治”的政治制度。中國走向現代化的過程是通過農村供養城市，通過“剪刀差”，用農業創造的社會財富來供養城市，為城市化、工業化發展的提供動力。隨著我國經濟的高速發展，城鎮就業人員的養老金不斷提高，連續10年漲幅10%，但廣大農民和農民工的養老金水平一直處于低位。據社科院發布的2014年《社會藍皮書》中顯示，2012年，城鎮職工人均養老金水平已達2.09萬元，新農保為859.15元，兩者養老金水平相差24倍之多。……