基于契約委托合作的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式研究

陳伴

摘 要：老齡人口的迅速增加及養(yǎng)老服務(wù)的缺位，推動(dòng)了政府購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展。文章以臺(tái)灣新北市頤安老人日間照顧中心與政府合作個(gè)案分析，用委托代理理論，構(gòu)建政府與非營(yíng)利組織合作歷程。分析臺(tái)灣政府契約合作設(shè)定的決策，以期對(duì)大陸公社民營(yíng)發(fā)展有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：老齡化；契約合作；政府購(gòu)買

一、問(wèn)題的提出及研究背景

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2011年以后的30年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，60歲及以上人口占比將增長(zhǎng)16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達(dá)28%左右。在這30年里，中國(guó)開(kāi)始全面步入老齡化社會(huì)。到2050年，60歲及以上老人占比將超過(guò)30%，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。與大陸情況相似，臺(tái)灣也面臨著嚴(yán)重的老齡化。老年人口持續(xù)增加，截止2011年12月底，老年人口有252萬(wàn)余人，占總?cè)丝诘?0.89%，除了繼續(xù)朝向高齡化社會(huì)的方向前進(jìn)外，推估到2056年時(shí)就可能會(huì)增加至37.5%，使得臺(tái)灣迅速成為全球年齡最老的地區(qū)之一。

面對(duì)快速的老齡化，臺(tái)灣自引進(jìn)西方福利國(guó)家的混合經(jīng)濟(jì)模式和福利多元主義，政府政策以公社民營(yíng)、契約外包、方案委托為發(fā)展取向，供給模式打破以往將政府視為唯一的供給角色，代之以多元部門為供給市場(chǎng)，包括志愿部門、商業(yè)部門、以及社區(qū)（家庭）等多部門的共同力量來(lái)輸送服務(wù)，以運(yùn)用民間志愿為發(fā)展主軸，建構(gòu)照顧資源的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立了多元養(yǎng)老模式，緩解了老齡化帶來(lái)的壓力。其中以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)之公社民營(yíng)較為普遍，其中又以老人安養(yǎng)機(jī)構(gòu)之契約委外個(gè)案較多。……