憲政主義在公共組織中的理論演變

吳玲

摘 要：在公共行政理論的發展中，始終存在著管理主義與憲政主義兩大思想流派，這兩種思想一直相互沖突又相生相伴。伴隨著管理主義的發展，憲政主義理論大體經歷了萌芽、發展和成熟三個階段。本文以憲政主義對管理主義的批判為線，通過分析早期公共行政學、傳統公共行政學、新公共行政學、新公共管理和新公共服務理論五個階段的理論主張變化展現憲政主義的理論演變與實踐。

關鍵詞：憲政主義；管理主義；民主；公平

在公共行政理論的發展中，始終存在著管理主義與憲政主義兩大思想流派，這兩種思想一直相互沖突又相生相伴。憲政主義的核心理念是公平，而管理主義的核心理念是效。憲政主義認為，過分借鑒企業經驗來改進政府績效的管理主義最終會因過于強調手段而忘記原本的目的，即增進公共利益、實現政府善治。因此，強調公共行政的強公共性，維護公民資格成為了憲政主義的重要目標，而對管理主義的不斷批判與反思也使得憲政主義得到了長足發展。縱觀西方公共行政發展歷史，公共行政理論中憲政主義的思想大體經歷了從杰斐遜到沃爾多、戈爾姆比斯基、弗雷德里克森、奧斯特羅姆、庫珀至登哈特的思想傳承，其理論發展與管理主義的理論發展呈現相互消長的趨勢，伴隨著管理主義的發展，憲政主義的理論演變大體經歷了萌芽、發展和成熟三個階段。

一、公共行政理論中憲政主義的萌芽階段