濟南市人口城鎮化與土地城鎮化協調發展研究

徐海燕，丁喜蓮，張風艷

(1.山東財經大學工商管理學院，山東 濟南 250014；2.山東省地質科學研究院，山東 濟南 250013；3.濟南市勘察測繪研究院，山東 濟南 250013 )

0 引言

中國城鎮化正處于快速發展階段，但現行的城鎮化方式和路徑并不成熟。城鎮化是一個綜合復雜過程，包括人口向城鎮集中、生活方式或行為習慣由農村式向城鎮式轉變、經濟結構中二三產值比重不斷提升、農村土地轉變為城鎮土地等過程[1-3]。近年來隨著城鎮化進程的推進，城鎮化質量不高問題日漸突顯，主要表現為人口城鎮化與土地城鎮化的不匹配[4，5]。這種不協調狀況已經成為現階段城鎮化快速、高質發展的瓶頸和主要矛盾。著眼于“健康、有序”城鎮化的戰略要求，學者們開始關注人口、土地等城鎮化內部要素的協調性發展問題，并取得了一些研究成果[6-9]。如陳鳳桂等采用協調發展度衡量人口城鎮化與土地城鎮化之間的協調發展狀況[1]，范進等人構建協調性指數模型，對土地城鎮化與人口城鎮化進行定量性測定[10]。

改革開放以來，濟南市的城鎮化建設取得了很大成就，濟南市統計局公布的數據顯示：1978—2013年，濟南市城鎮化率從23%提高到66%[11]，建成區面積擴大了4.5倍，城市人口增長了3.45倍。濟南市城鎮化的質量如何，其人口城鎮化和土地城鎮化兩者之間的關系是否協調以及協調發展度如何，這些問題的回答對于今后城鎮化路徑和方向的制定具有很好的指導作用。鑒于此，該研究從“人口—土地”協調的視角分析濟南市城鎮化時間演變特征，進行人口城鎮化和土地城鎮化協調發展度評價，為該地區制定城鎮化發展策略提供科學依據。

1 評價方法與模型

該研究采用基于主成分分析確定權重的多指標評價法。評價方法的基本原理和步驟，可參閱相關文獻[12]。選用客觀賦權的主成分分析法進行指標權重確定，可以盡量保留原始變量的信息并消除變量間信息重疊，避免人為主觀性的影響[13]。

1.1 指標體系構建

參考前人對人口城鎮化和土地城鎮化內涵的界定[1，9]，按照可比、完備、可達的原則，分構3個層次構建人口城鎮化與土地城鎮化協調發展度評價指標體系，包括2個目標，8個因素，14個指標(表1)。

表1 人口城鎮化與土地城鎮化協調發展評價指標體系

1.2 數據處理及計算方法

為排除量綱以及數量級大小不同造成的影響，對指標數據進行標準化處理，分別得到人口城鎮化和土地城鎮化的標準化指標值Xi和Yj。所采用計算公式如(1)(2)。

(1)

(2)

式中：xi為指標實際值；Xi為標準化后的標準值；xmax和xmin分別為相應指標標準化前的最大值和最小值。該研究所采用指標體系中，除城鎮失業率、恩格爾系數、地均二三產業從業人員數為負向指標外，其余均為正向指標。

本研究采用協調發展度作為度量指標來衡量人口城鎮化與土地城鎮化的協調發展狀況，具體計算公式如(3)～(6)。

(3)

T=αP(x)+βL(y)

(5)

(6)

式中：P(x)為人口城鎮化指數；L(y)為土地城鎮化指數；i=(1，2，…n),j=(1，2，…m)分別為人口城鎮化和土地城鎮化指標個數，即n=9，m=5；Xi,Yj分別為人口城鎮化與土地城鎮化各指標標準化處理后的標準值；C為協調度，度量人口城鎮化與土地城鎮化協調發展程度的定量指標，0≤C≤1，C值越大發展越協調，當C=1時達到最佳協調狀態，反之，C越小越不協調，當C=0時嚴重失調；k為調節系數，k≥2，該文中k取值為2；T為發展度，反映人口城鎮化與土地城鎮化發展水平的綜合評價指數；α，β為待定權重，鑒于人口城鎮化與土地城鎮化同等重要，設定α，β均為0.5；D是協調發展度，衡量協調發展狀況及發展層次的定量指標，綜合考慮協調度C和發展度T，可定量分析同一區域城市(或城市)在不同時期人口城鎮化與土地城鎮化的協調發展狀況。

根據協調發展度D的大小，綜合相關文獻關于協調發展類型的劃分[1，9]，制定了人口城鎮化與土地城鎮化的協調發展類型評價標準(表2)。

表2 人口城鎮化與土地城鎮化協調發展類型評價標準

2 人口城鎮化與土地城鎮化協調發展評價

2.1 數據來源

研究數據主要來自1996—2013年的《濟南市統計年鑒》《山東省統計年鑒》《中國城市統計年鑒》以及2013年濟南市國民經濟和社會發展統計公報。對于部分不能直接獲取的數據指標，由統計數據經簡單計算得到。

2.2 指標權重的確定

采用主成分分析法進行權重確定前，須進行KMO和Bartlett’s檢驗，以確定主成分分析方法的適宜性。KMO統計量取值在0～1之間，KMO值越接近于1，變量間的相關性越強，越適合作因子分析且分析結果越好；相反，KMO值越接近于0，變量間的相關性越弱，越不適合作因子分析。一般認為，當KMO>0.9時非常適合，0.7

表3 KMO 和 Bartlett’s 檢驗

運用SPSS統計分析軟件(Factor工具)，分別對人口城鎮化、土地城鎮化各評價指標的標準化后數據進行主成分分析，提取特征根大于1的主成分，分析結果見表4。可見，人口城鎮化指數和土地城鎮化指數評價指標經主成分分析后，分別得到兩個主成分和一個主成分。

指標權重等于以主成分的方差貢獻率為權重，對該指標在各主成分線性組合中的系數的加權平均的歸一化。具體計算過程如下：載荷量表示主成分與對應變量的相關系數，載荷量數據除以主成分相對應的特征值開平方根即可得到各指標在主成分線性組合中的系數。以每個主成分所對應的方差貢獻率作為權重，計算主成分綜合模型，獲取各指標的綜合系數[13]。由于所有指標的權重之和為1，因此指標權重需要在綜合模型中指標系數的基礎上進行歸一化處理。人口城鎮化和土地城鎮化各評價指標的權重ai和bj見表4。

表4 指標權重計算

2.3 評價結果與分析

利用濟南市1995—2013年數據和主成分分析得出的各指標權重，基于公式(3)(4)(5)(6)計算人口城鎮化指數P(x)、土地城鎮化指數L(y)、發展度T、協調度C、協調發展度D，具體結果見圖1和表5。

由圖1可以看出，自1995年以來，濟南市人口城鎮化指數與土地城鎮化指數均呈現持續上升的趨勢；濟南市城鎮化的發展可以分為2個階段：2003年以前，人口城鎮化指數的增長速度高于土地城鎮化指數的增長速度，2003年開始(與中央正式提出運用土地政策參與宏觀調控的時間相吻合)，土地城鎮化指數的增速加快，并在2008年超過了人口城鎮化指數。

據表2劃分的判斷標準對1995—2013年各年份發展類型進行耦合判斷，把濟南市此時期的城鎮化發展階段分為3個階段：失調階段(1995—1999)、過渡階段(2000—2003)和協調發展階段(2004—2013)。

失調階段(1995—1999)：在此階段，協調發展水平很低，D值均低于0.4，屬于失調衰退階段。從發展和協調兩個尺度看，1995—1999年，發展度T值在0.04～0.15之間，明顯低于協調度C，說明人口城鎮化與土地城鎮化協調發展度低的主要原因在于城鎮化發展度低，即人口城鎮化和土地城鎮化水平較低所致。1995—1999年，人口城鎮化指數P(x)由0.05增長到0.16，土地城鎮化指數L(y)從0.03增長到0.13，但L(y)均低于P(x)，因此從亞型看，在這一階段濟南市城鎮化屬于土地城鎮化滯后型。過渡階段(2000—2003)：2000年開始，協調發展度D值超過0.4，人口城鎮化和土地城鎮化協調發展水平步入過渡調和階段。在此期間，發展度T有了一定的發展，從0.17增長到0.32，但仍然顯著低于協調C。可見，盡管這一時期城鎮化的水平較前期有了一定的進步，但發展度不高還是影響了城鎮化的協調發展水平。2000年和2003年人口城鎮化指數分別為0.19，0.35；土地城鎮化指數分別為0.16和0.29；2000—2003年土地城鎮化指數依然均低于人口城鎮化指數，仍屬于土地城鎮化滯后型。

圖1 人口城鎮化指數與土地城鎮化指數變化圖

年份TCD年份TCD19950.040.840.1720050.431.000.6519960.060.780.2220060.481.000.6919970.090.920.2920070.551.000.7419980.110.960.3320080.611.000.7819990.150.980.3820090.671.000.8220000.170.980.4120100.761.000.8720010.220.990.4720110.801.000.8920020.290.960.5320120.881.000.9420030.320.980.5620130.921.000.9620040.371.000.60

協調發展階段(2004—2013)：2004年濟南市人口城鎮化與土地城鎮化協調發展水平達到0.60，進入初級協調發展階段；2007年協調度發展水平達到0.74，屬于中度協調發展類；2009年，進一步上升至良好協調發展水平，達到0.82；到2012年，人口城鎮化與土地城鎮化協調發展水平超過0.9，進入優質協調發展階段。從亞型來看，2004—2007年，土地城鎮化指數低于人口城鎮化指數，屬于土地城鎮化滯后型；但從2008年開始，土地城鎮化指數超過人口城鎮化指數，土地城鎮化超前，屬于人口城鎮化滯后型，反映出“人口—土地”城鎮化一定失調現象的存在。

3 結論與建議

通過對濟南市“人口—土地”城鎮化協調發展的分析發現：1995—2013年人口城鎮化指數和土地城鎮化指數均呈現持續上升趨勢，這一時期兩者的協調發展水平也逐漸提高，整體協調發展度也不斷提高，從1995年的嚴重失調衰退階段發展到2013的優質協調發展階段；在總體水平提高的過程中，人口城鎮化和土地城鎮化在不同發展階段的發展速度有所不同，從2008年開始，人口城鎮化滯后于土地城鎮化，出現了一定的失調現象。

濟南市城鎮化的健康有序發展，既要充分發揮政府的調控、監督和引導作用，更要加強市場力量對城鎮化進程的牽引作用，要從行政主導的城鎮化模式轉向以有效發揮行政力量為基礎的市場主導城鎮化模式[14]，防止“高速低質”的城鎮化。

(1)控制城鎮建設用地擴張速度，加快粗放低效利用向集約高效利用轉變。合理規劃城鎮規模，嚴格執行建設用地審批制度，控制土地城鎮化“冒進式”擴張。同時，加快土地整理復墾，提高城鎮建設用地利用率。

(2)加快戶籍制度和社會保障制度改革，促進人口城鎮化進程。城鎮化要以人口城鎮化為核心，打破城鄉分割的管理體制，從住房、就業、教育、福利、保險等方面提供全面保障。

(3)推動產業結構優化升級，促進城鄉統籌發展。把優化產業結構作為促進城鄉發展一體化的重要支撐，增加城鎮就業崗位解決農村剩余勞動力就業問題。同時，大力發展農村經濟，改善農村居民生產生活條件，提高農民的文化素質水平，縮小城鄉差異。

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