萊蕪市土地登記系統的設計與實現

李媛，邵華

(萊蕪市國土資源局，山東 萊蕪 271100)

隨著我國經濟的快速發展和城鎮化進程的不斷加快，國土部門的業務工作范圍不斷擴大，傳統的辦公模式越來越難以滿足人民群眾的需求。加強土地登記信息化建設是推進國土資源信息化的基礎工作,有利于提高政府辦事效率，提升為人民服務的水平，更好地規范、管理全市土地登記流程[1-3]。

1 萊蕪市土地登記系統簡介

萊蕪市土地登記系統基于萊蕪市國土資源基礎數據庫和三維“一張圖”管地實景平臺，運用計算機網絡技術，將多源、多尺度、多類型的國土資源基礎數據進行有效融合，實現對土地登記信息動態化、自動化、網絡化、精細化管理，建立一個覆蓋全市、圖文一體化、可視化的多科室協作的土地登記信息系統，實現集業務受理、注冊登記、信息瀏覽查詢、數據統計分析、科室業務管理等功能[4，5]。萊蕪市土地登記系統已和三維檔案查詢管理信息系統、電子政務辦公系統、建設用地審批監管系統等集成為萊蕪市國土資源管理信息系統，用戶通過單點登錄方式，根據權限統一管理使用。

2 系統設計原則

土地登記信息系統在設計上首先應該遵循軟件工程的規范進行設計，保證系統具備合理科學的結構。因此系統應遵循以下原則，使系統具有高效性和實用性。

(1)規范性原則。系統設計時應嚴格遵循相關國際標準、國家標準、行業標準和國土資源信息化建設標準，使系統成果為各部門及各行業所認可和使用。

(2)實用性原則。系統建設的最終目標是國土行業的應用，因此，系統的設計應充分考慮國土業務實際，以建立性能穩定、流暢的實用程序為基本原則，在交互操作上能滿足不同使用者需求，用戶易學易懂，操作簡便、靈活，方便操作和維護。

(3)前瞻性原則。系統要充分考慮科學技術的發展趨勢和政策變化的諸多方面，使系統具有較強的擴展性，確保系統在投入應用的較長時期內具有良好的操作性。

(4)可靠性原則。系統建設應充分考慮安全保密，從軟硬件、網絡配置及權限管理多方面考慮，硬件方面配置有防火墻、入侵檢測、網閘等、軟件方面安裝有最先進的防毒軟件和相應的監測軟件，系統應用全部通過國土資源專網運行，確保信息系統安全。

3 土地登記系統建設總體設計

3.1 系統總體框架設計

為了使系統結構更清晰，分工更明確，有利于后期的維護和升級，萊蕪市土地登記信息系統從縱向邏輯結構上分為：應用層、業務層、支撐層、數據層和網絡層。5個層次相互繼承，共同在安全保障體系和標準規范的支撐下，為土地登記數據管理、土地登記業務和統計分析提供服務(圖1)。

圖1 系統總體架構圖

3.2 數據庫設計

數據庫必須保證數據的安全性、完整性。土地登記系統要用到圍繞宗地相關的大量數據，可以分為非空間數據和空間數據(圖2)。非空間數據具體可分為宗地屬性數據、文檔數據、系統維護數據、事件流程信息數據等。對于非空間數據，如表、卡、證、冊、文檔掃描等數據，采用二維關系表作為數據模型存儲在數據庫里，其數據特征應當滿足特定范式的要求。二維關系表和矢量數據在地管理信息系統中，需要按照關鍵字建立聯系。對于空間數據，如宗地圖、界址點的存儲和管理，為了與一張圖系統進行有效結合，應同屬性數據保存在同一個數據中，確保土地登記數據完整性，便于其他系統訪問調用。

圖2 數據組織結構圖

3.3 功能模塊設計

系統主要包括部門管理，角色、人員管理，流程權限管理，系統功能權限管理，系統參數設置等功能模塊。

(1)部門管理功能模塊。提供市局和各分局、各科室的設置和管理。具體的每個人員應屬于某一個部門，通過部門管理可以統一為該部門下的所有人員設置權限。具體的功能包括：新添部門、修改和刪除指定部門。

(2)角色管理功能模塊。該模塊的主要功能包括角色的添加、修改和刪除，為角色分配權限；根據地籍管理業務崗位的設置，大致可分為：收件員、調查員、審核員、審批員、發證員和歸檔員等角色，也可直接按職務分為：科員、科長、處長、局長等角色。

(3)人員管理模塊。該模塊提供對人員的添加、修改和刪除管理。

(4)流程權限功能模塊(圖3)。為指定的部門、角色、人員設置對土地登記流程的某一節點的辦理權限，當設置整個部門或角色具有某一節點權限的時候，那么整個部門或角色下面的人員將都對此節點具有權限。

圖3 流程管理界面

(5)系統功能權限管理模塊。為指定的部門、角色、人員設置對系統某功能的權限，如不同的人員分別對數據查詢、數據分析、數據匯總上報等的不同權限(圖4)。

圖4 項目審批流程圖

(6)系統參數功能模塊。進行系統初始化參數的配置和維護，包括系統參數設置、節假日管理、工作時間管理、行政區單位設置、常用意見模板設置，其中節假日管理主要是對周末，法定節假日以及單位內部調休的日期進行設置和管理。在土地登記業務辦公過程中系統會自動根據設置的節假日扣除相應的期限。

4 系統應用創新情況

(1)建立了三級聯網體系，實現土地登記異地查詢。完善了市、區、鎮三級國土專網，構建了市、區、鎮土地登記資料三級聯網平臺，實現萊蕪市土地登記數據共享。全面掌握了萊蕪市已登記發證的每宗地信息及其變化狀況，實現社會公眾對土地產權的異地查詢，有效保護了土地權利人合法權益，維護規范有序的土地市場秩序。

(2)實現了土地登記數據成果與“一張圖”結合，改善了國土日常管理工作。在國土資源管理工作中，各科室可以借助土地登記發證系統的應用支撐服務平臺，隨時獲取關注區域的宗地發證詳細信息，并實時定位到國土一張圖中，了解已發證宗地的歷史和現狀情況，為建設用地審批、土地日常管理和輔助決策提供詳細的信息支持。

(3)實現了土地登記系統與檔案系統的無縫銜接。在日常的土地登記發證中，可以通過系統輔助查詢功能，實時調閱國土檔案地籍及用地類檔案，快速了解該宗地的歷史演變和鄰宗情況，能避免登記發證中因權源和邊界引起的紕漏。土地登記業務全部審批完成核發證書后后，可以通過系統的一鍵歸檔功能將發證材料轉移到國土檔案系統中，極大的提高了工作效率。

5 結語

土地登記工作是一個地區國土資源管理的基礎性工作,萊蕪市在推進土地登記網絡化建設方面進行了大膽嘗試，通過依托一張圖管地平臺成功開發建設了土地登記系統，該系統自2012年運行以來取得了較好的經濟效益和社會效益，受到了廣泛好評。通過一年多的應用，該系統還需要在系統兼容性、系統流程設計上進一步升級改造，才能更好的滿足實際業務需求。

參考文獻：

[1] 喻成林，宋韋劍．基于GIS和工作流的土地登記系統設計[J].國土資源科技管理： 2012，29 (2)：91-94．

[2] 羅慧君，楊愛萍，鄭晗．GIS在土地登記中的應用設計[J].地礦測繪，2005，21(4)：28-30．

[3] 張加龍，趙俊三．基于WebGIS的土地登記信息服務系統研建[J].西南林學院學報，2009，28(2)：68-70。

[4] 陳欽強，董濤，邵華.萊蕪市建設用地審批監管系統的設計與實現[J].山東國土資源，2012，28(7)：44-46.

[5] 杜波．基于“一張圖”思想的城鄉一體化地籍管理信息系統研究[D].桂林:廣西師范學院，2010.