沂南縣農用地整治潛力分析

公蒙，董曉亮，任延開

(1.蒙陰縣國土資源局，山東 蒙陰 276200；2.山東省土地綜合整治服務中心，山東 濟南 250014)

①沂南縣人民政府，沂南縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，2011年。

1 土地整治概況

2006年以來，沂南縣開始有系統地推進土地整治工作，歷經多年的實踐和探索，逐漸發展為內涵豐富的綜合性土地整治，成為沂南縣全面貫徹落實科學發展觀的重要舉措，為推進社會主義新農村建設和城鄉統籌發展搭建了堅實基礎，為開展土地綜合整治規劃提供了有益經驗①。

2006年至今，全縣共完成各類土地整治項目86個，整治總規模7190.86hm2，新增耕地1546.10hm2。共計平整土地1545.49hm2，修建灌排渠(管)道78.36km，新建機井67眼，泵站52座，鋪設田間道路82.51km，栽植農田防護林木13.17萬株，治理水土流失面積7190.86hm2；受益人口約5.83萬人，帶動項目區農民群眾人均增收405元/a，取得了顯著的社會效益、生態效益和經濟效益。

2 土地整治存在的限制性因素

由于自然和經濟社會條件客觀上存在著區域差異，土地利用方式和結構受自然和社會經濟條件的影響，也具有區域差異性[1]。沂南縣土地整治工作限制性因素主要表現在以下幾個方面：一是全縣范圍內規模較大、自然條件較好、開發難度較小的耕地后備資源數量逐步減少；二是土地整治項目投資標準不高，難以同時滿足廣大群眾對生產、生活條件同步改善的要求；三是項目整治前后土地權屬調整困難較大，影響了土地規模化、集約化經營；四是土地整治市場化運行機制不完善，仍然停留在“政府無償投入、農民無償收益、后期管護無人負責”的局面。

3 農用地整治潛力調查與分析

3.1 待整治農用地面積

根據基期年沂南縣土地更新調查數據和該輪規劃調查情況，沂南縣農用地待整治面積為115929.12hm2，占全縣土地總面積的67.43%，占全縣農用地總面積的85.00%。從各鄉鎮待整治農用地數量來看，縣域南部的大莊鎮、縣域西部的雙堠鎮、孫祖鎮待整治農用地面積最大，均在10000萬hm2以上，分別占全縣待整治農用地總面積的9.52%，9.49%和8.79%；縣域西部的岸堤鎮、依汶鎮，南部青駝鎮、張莊鎮，北部的銅井鎮和東部的蒲汪鎮6個鄉鎮次之，待整治農用地面積為7000～10000hm2，占全縣待整治農用地總面積的6.47%～8.26%；縣域東部的湖頭鎮、辛集鎮和中部界湖鎮3個鄉鎮則相對較少，待整治農用地面積為5800～7000hm2，占全縣待整治農用地總面積的5.01%～5.92%；縣域西部馬牧池鄉、南部磚埠鎮、北部蘇村鎮3個鄉鎮待整治農用地面積最小，僅占全縣待整治農用地總面積的3.97%～4.98%(圖1)。

圖1 沂南縣各鄉鎮待整治農用地面積對比圖

3.2 待整治農用地結構

沂南縣待整治農用地由耕地、園地、林地、草地、交通用地、水域及水利設施用地、其他土地和零星未利用地構成[注]沂南縣人民政府，沂南縣土地利用總體規劃(2006—020)，2010年。。其中耕地、其他土地所占比重最大，分別占全縣待整治農用地總面積的78.16%和9.29%；林地、草地、交通用地、水域及水利設施用地比重相對較小，共占全縣待整治農用地總面積的12.55%(圖2)。

圖2 沂南縣待整治農用地結構對比圖 hm2

3.3 待整治農用地質量

根據沂南縣耕地分等成果，全縣耕地利用等別主要由11等、10等、9等、8等和7等5種等別構成[2]。其中，11等、10等、9等耕地面積分布最廣，共計80975.76hm2，占全縣耕地總量的89.37%；8等、7等耕地分布面積較少，共計9632.62hm2，占全縣耕地總量的10.63%(圖3)。

圖3 沂南縣耕地現狀利用等別對比圖

4 農用地整治潛力測算

4.1 農用地整治數量潛力測算

將調查確定的各測試單元待整治農用地面積、補充耕地系數代入公式進行待整治農用地耕地補充潛力測算：

(1)

式中：i=1，……，n；其中n為測算單元的個數；△S為全縣可補充耕地數量；ai為測算單元補充耕地系數；Si為各測試單元待整治農用地面積。

a=△S/S

(2)

式中：a為全縣待整治農用地補充耕地系數；S為整治農用地總面積。

(3)

4.2 農用地整治潛力分級

表1 沂南縣農用地整治面積潛力統計(hm2)

4.3 耕地等別提高程度測算

經測算，整治后全縣各測試單元糧食單產增加量最低1650kg/hm2，最高1950kg/hm2，即每畝增產量為100～130kg不等。根據《全國土地整治規劃—農用地整理潛力調查分析評價專題研究報告》(2011—2015)“一個利用等的標準量產量為1500kg/hm2”的研究成果，可知沂南縣各測試單元整治后耕地利用等別提高幅度為1個等別[4]。

整治后沂南縣耕地利用等別共分為5個等別(6～10等)，其中以第8、第9等耕地面積最大，共計27289.93hm2，占全縣耕地總面積的63.60%；第6等耕地面積最小，共計984.33hm2，僅占耕地總面積的1.09%(表2)。

從分布范圍來看，6等地主要分布在縣域東南部大莊鎮和東部辛集鎮境內，共占6等地總面積的98.70%；7等地在縣域東部辛集鎮、東南部大莊鎮和南部磚埠鎮境內分布最多，共占7等地總面積的63.77%；8等地主要分布在縣域東北部湖頭鎮、東南部大莊鎮、東部辛集鎮、蒲汪鎮和西北部岸堤鎮5個鄉鎮境內，共占8等地總面積的58.48%；9等地在縣域西部孫祖鎮、西北部岸堤鎮、西南部青駝鎮、東部蒲汪鎮和東南部大莊鎮5個鄉鎮境內分布最多，共占9等地總面積的52.53%；10等地主要分布著縣域西南部雙堠鎮、青駝鎮、西北部馬牧池鄉、依汶鎮、東部孫祖鎮和北部銅井鎮6個鄉鎮境內，共占9等地總面積的80.94%(圖4)。

表2 沂南縣規劃后耕地利用等別統計(hm2)

圖4 沂南縣整治后耕地利用等別分布對比圖

4.4 產能提升幅度測算

農用地整治增產潛力主要來源于2個方面，即耕種面積增加和因農田質量提升引起的農田單產水平提升。測算公式如下：新增耕地產能=新增耕地面積×整治后單位面積耕地產量；耕地質量提升產能=待整治耕地面積×(整治后單位面積耕地產量-現狀單位面積耕地產量)；產能提升幅度=新增耕地產能+耕地質量提升產能。

匯總、分析全縣各測試單元(村)相關數據后，可知全縣新增耕地面積為4611.81hm2，整治后單位面積耕地糧食產量為7272.57kg/hm2，待整治耕地面積為90608.38hm2，現狀單位面積耕地產量為5651.69kg/hm2，將上述數據分別代入3個公式進行測算。經測算，全縣農用地整治產能提升幅度共計15786.38萬kg，其中因耕種面積增加產能提升至765.54萬kg，因農田質量改善產能提升至15020.84萬kg。

5 結語

規劃后沂南縣農用地整治潛力最大區域位于縣域西南部雙堠鎮、孫祖鎮、青駝鎮境內，其補充耕地潛力與產能提升幅度分別占全縣總量的32.54%和25.21%；縣域北部蘇村鎮、南部磚埠鎮農用地整治潛力較小，其補充耕地潛力與產能提升幅度分別僅占全縣總量的1.99%，4.34%和2.56%和4.11%。

參考文獻：

[1] 孟艷麗，許慶福.諸城市土地整治規劃的區域統籌與協調[J].山東國土資源，2013，29(4)：58-61.

[2] 山東省國土資源廳.中國耕地質量等級調查與評價(山東卷)[M].北京：中國大地出版社，2010.

[3] TD/T1035-2013.縣級土地整治規劃編制規程[S].北京：中國標準出版社，2013.

[4] TD/T1004-2003.農用地分等規程[S].北京:中國標準出版社,2003.