依法治國中的PDCA循環(huán)

●趙祖明

為貫徹落實(shí)黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題，作出“全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定”。我們必須清醒看到，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，例如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出。這些問題損害人民群眾利益，必須下大氣力加以解決。由于這類社會(huì)管理問題同樣都在“管理”的范疇內(nèi)，所以在依法治國的過程中，善于使用現(xiàn)代管理理念，積極引進(jìn)質(zhì)量管理思想，努力運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理，采用“PDCA”循環(huán)方法強(qiáng)化社會(huì)管理，是一種行之有效的好辦法。

在ISO 9001-2008標(biāo)準(zhǔn)“引言”中“注”明確指出：稱之為“PDCA”的方法可適用于所有過程，PDCA模式可簡述如下：P—策劃：根據(jù)顧客的要求和組織的方針，為提供結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過程；D—實(shí)施：實(shí)施過程；C—檢查：根據(jù)方針、目標(biāo)和產(chǎn)品要求，對(duì)過程和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量，并報(bào)告結(jié)果；A—處置：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)過程績效。所謂PDCA循環(huán)具體是指：PDCA的大循環(huán)套小循環(huán)，按順序循環(huán)到A時(shí)會(huì)自動(dòng)進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)。PDCA循環(huán)中每循環(huán)一次都要提高上升一步，達(dá)到一個(gè)目標(biāo)再重新開始，永無止境。這樣運(yùn)行的模式，就形成管理體系或過程持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。抓住關(guān)鍵的A階段，對(duì)管理結(jié)果測(cè)量、分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定評(píng)價(jià)和確認(rèn)，對(duì)不符合提出預(yù)防和糾正措施，從而持續(xù)改進(jìn)管理體系，把整體管理工作提高到一個(gè)新的水平。

按照這個(gè)理念，對(duì)“全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定”經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)，不難看出依法治國和PDCA循環(huán)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)：

（一）全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這就需要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。這正是在整個(gè)國家治理中的“策劃”。

（二）法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善國家機(jī)構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作機(jī)制。加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。這正是在整個(gè)國家治理中的“實(shí)施”。

（三）必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。這正是在整個(gè)國家治理中的“檢查”。

（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。其實(shí)這正是在整個(gè)國家治理中的“處置”。

綜上所述，PDCA循環(huán)是依法治國的重要手段或方法之一。