強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提升我國國際市場競爭力：由“標(biāo)準(zhǔn)營造公平競爭環(huán)境”引發(fā)的思考

●山西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 孫 艷

從1995年到2013年，中國是全世界總計(jì)遭受反傾銷調(diào)查和反傾銷措施最多的國家，已成為世界貿(mào)易摩擦的第一目標(biāo)國和最大受害國。國內(nèi)不少具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的商品也頻頻受到國外技術(shù)壁壘的限制，從而導(dǎo)致出口受阻，部分產(chǎn)品因此被迫退出國外市場。這些由于技術(shù)壁壘所帶來的不公平待遇，造成我國出口企業(yè)每年損失將近300億美元，直接嚴(yán)重影響我國整體收入。面對如此巨大的國際技術(shù)壁壘挑戰(zhàn)，我國進(jìn)出口企業(yè)必須加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化策略，搶占國際貿(mào)易中的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公平競爭。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國進(jìn)出口貿(mào)易面臨的嚴(yán)峻形勢

現(xiàn)在國際上流行一種說法：三流國家輸出勞力，二流國家輸出產(chǎn)品，一流國家輸出專利，超一流國家輸出標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是一個行業(yè)必須遵循的通用技術(shù)規(guī)范，掌握標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和核心技術(shù)，就能引領(lǐng)市場產(chǎn)業(yè)的走向。

在現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)體系中，標(biāo)準(zhǔn)的制定者基本上都是發(fā)達(dá)國家，而發(fā)展中國家大多數(shù)是標(biāo)準(zhǔn)的被動接受者。發(fā)達(dá)國家從他們自身利益和技術(shù)水平出發(fā)制定的標(biāo)準(zhǔn)是許多發(fā)展中國家（包括我國）在短期之內(nèi)很難達(dá)到的。

如果我國國內(nèi)出口企業(yè)為應(yīng)對國外較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足現(xiàn)在國際市場上常見的技術(shù)壁壘形式，就會增加相應(yīng)的技術(shù)投入，增加供應(yīng)商的原材料成本。如我國國內(nèi)出口企業(yè)的成本會因?yàn)闅W盟對于進(jìn)口商品一系列的要求從而使成本增加10%；我國至少有700余種染料等化學(xué)產(chǎn)品因?yàn)闅W盟的REACH(《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制制度》)法規(guī)面臨注冊、評估和授權(quán)的壓力，至少影響中國幾十億歐元化學(xué)品、幾百億歐元消費(fèi)品和紡織品的出口，單單企業(yè)的注冊成本就將增加20多億歐元。

同時，近年來，由于政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多重因素，海外市場對中國出口產(chǎn)品實(shí)施封鎖的國家不斷增加，這些國家的要求越來越苛刻，一個產(chǎn)品不符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，都可能導(dǎo)致整個行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品受到牽連。如我國牛肉不能進(jìn)入歐盟市場，龍眼、蘋果、柑橘等不能出口美國，日本在《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》中，不僅列出了有可能存在進(jìn)口食品和農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中的734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑，以及近5萬個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且還對進(jìn)口的食品和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口門檻，使得中國一些在國際貿(mào)易中具有銷售優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品比如茶葉和蔬菜等都受到了很大的沖擊。個別發(fā)達(dá)國家還利用我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、檢測手段落后等漏洞，加大對我國的出口，并將一些有害物質(zhì)帶入我國，給我國造成巨大損失，嚴(yán)重威脅我們的安全、環(huán)境和健康。

我國應(yīng)對技術(shù)壁壘所開展的標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)等各個領(lǐng)域，都明確提出要加快建立、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)水平。

2011年12月國標(biāo)委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)中明確指出：要使標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平明顯提高。標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合更加緊密，標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程管理更加科學(xué)、嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)化科技創(chuàng)新步伐加快，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和技術(shù)水平明顯提高，標(biāo)準(zhǔn)適用性和有效性顯著增強(qiáng)。

2011年6月5日，時任國家副主席習(xí)近平訪問古巴期間，兩國就古巴全面采用由中國自主研發(fā)的地面數(shù)字電視傳輸標(biāo)準(zhǔn)正式簽署合作諒解備忘錄，這是中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的一個里程碑，對于中國產(chǎn)業(yè)界如何在高層次的國際標(biāo)準(zhǔn)競爭中搶占先機(jī)，具有重要的意義。2012年4月，由中國鐵建中土集團(tuán)等中資企業(yè)總承包，海外首次采用全套“中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”修建的電氣化鐵路——埃塞吉布提鐵路在埃塞俄比亞東部城市德雷達(dá)瓦正式動工，它的示范意義不僅在于將促進(jìn)埃塞俄比亞與東非鐵路的互聯(lián)互通，而且是將全套“中國標(biāo)準(zhǔn)”引入海外的成功范例。

“十一五”末，我國國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到26 940項(xiàng)，備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)44 143項(xiàng)，備案地方標(biāo)準(zhǔn)19 214項(xiàng)，覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)領(lǐng)域，較好滿足發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。雖然我國標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定成績，但與當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境給我國帶來的應(yīng)對國際市場競爭、提高我國產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)品國際競爭力的緊迫形勢相比，還存在一些問題和不足。

1.標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，自主創(chuàng)新能力不足

我國采用的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比例偏低，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)老化，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)極少，無法滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。雖然我們一直強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，但由于技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)相對薄弱，目前大多數(shù)領(lǐng)域的技術(shù)水平與世界領(lǐng)先水平存在一定差距。依據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織和歐洲工商管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《2014年度全球創(chuàng)新能力排名報告》，在新興行業(yè)，中國的自主創(chuàng)新能力排第28位。

2.國際標(biāo)準(zhǔn)參與能力較低，影響力小

目前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本控制了ISO、IEC主席、副主席等重要職位，由于中國企業(yè)進(jìn)入國際市場較晚，在世界標(biāo)準(zhǔn)舞臺上，中國人的身影較少，在IEC82個、ISO 162個成員國，共899個技術(shù)委員會和分委員會中，由美、德、英、法、日5國承擔(dān)的秘書處占總數(shù)的65%左右，而我國目前只占到5%，嚴(yán)重影響國際競爭力。

3.政府意識薄弱，缺少政策性支持

標(biāo)準(zhǔn)是一種非純粹公共物品，一般不能有效通過市場機(jī)制由企業(yè)和個人來提供，需要政府通過制定公共政策，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)參與國際競爭。自建國以來，我國“標(biāo)準(zhǔn)化法”從《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》到《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》經(jīng)歷很大變化。雖然我國已加入W TO多年，但標(biāo)準(zhǔn)查新中發(fā)現(xiàn)，許多不使用的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒有作廢或改為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國的國家標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)發(fā)布，但在應(yīng)用方面，大多為自愿性體系，只有國家立法機(jī)構(gòu)制定的法律法規(guī)引用到的標(biāo)準(zhǔn)，其應(yīng)用才能成為強(qiáng)制性，使得在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方面力度薄弱。

以自主創(chuàng)新構(gòu)建我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

建立我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效應(yīng)對國際標(biāo)準(zhǔn)競爭迫在眉睫，關(guān)系到中國企業(yè)的生死存亡。在傳統(tǒng)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)中，是先有產(chǎn)品后有標(biāo)準(zhǔn)，在知識經(jīng)濟(jì)時代，往往是標(biāo)準(zhǔn)先行，這在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。必須加大自主創(chuàng)新力度，建立有效的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，有效跨越技術(shù)壁壘，改變我國在國際經(jīng)濟(jì)競爭中的被動狀態(tài)。

1.建立符合國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化策略，加大政府干預(yù)和政策引導(dǎo)力度

目前我國的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容只能滿足國內(nèi)市場需要，很難適應(yīng)國際市場的要求。因此，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，是跨越國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的關(guān)鍵舉措，要由過去側(cè)重制定和修訂標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量轉(zhuǎn)向調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成，由側(cè)重傳統(tǒng)工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，由單純的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)化并重。同時，政府要通過法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)有限管理和宏觀管理，構(gòu)建我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略新體系，建成一個以技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求為核心，以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性標(biāo)準(zhǔn)主體，與法律法規(guī)相配套，以實(shí)施監(jiān)督為保障，政府授權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)管理，技術(shù)委員會具體組織，社會廣泛參與的新型國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步提升在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中的地位

世貿(mào)組織明確規(guī)定：技術(shù)法則、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序的制定，都應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)制定的相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則或建議為基礎(chǔ)。因此，我國作為世貿(mào)組織成員之一，應(yīng)增強(qiáng)對國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與意識，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。同時，應(yīng)積極將我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融入國際標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場創(chuàng)造條件，促使我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略立足于國際前沿。

3.提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略中的主體地位

從國外實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)必須成為國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主體。國內(nèi)的一些大型企業(yè)已經(jīng)在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面取得了不錯的成績，但一些中小型企業(yè)因?yàn)樵谝?guī)模與技術(shù)上并不占優(yōu)勢，往往容易對標(biāo)準(zhǔn)采取被動接受與執(zhí)行的策略。他們應(yīng)當(dāng)變被動為主動，積極了解最新的技術(shù)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時促使自身具有獨(dú)創(chuàng)性的技術(shù)專利有機(jī)會被寫入標(biāo)準(zhǔn)，爭取在第一時間加入到標(biāo)準(zhǔn)制修訂隊(duì)伍中，成為標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主體，提升產(chǎn)品競爭力。

4.加大標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)力度

要緊貼標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，制定與其相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化人力資源規(guī)劃，特別是面對市場全球化給中國帶來的標(biāo)準(zhǔn)化人才缺口，要從戰(zhàn)略層面上有計(jì)劃地選拔、培養(yǎng)、任用技術(shù)型、管理型、操作型各類標(biāo)準(zhǔn)化人才，科學(xué)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，以適應(yīng)新時期企業(yè)發(fā)展的需要。同時，針對標(biāo)準(zhǔn)化人才的特殊性，經(jīng)歷“二次教育”是培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的特點(diǎn)，因此，企業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)要加大標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)力度，提供全員培訓(xùn)機(jī)會，并在普及教育培訓(xùn)的同時，有意識地進(jìn)行正確的“區(qū)別對待”，因材施教，組建為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施提供支撐的、具有爭力的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。