遼寧省循環經濟發展現狀及SWOT分析

夏廣鋒

(遼寧省環境科學研究院，遼寧沈陽110161)

發展循環經濟是我國國民經濟和社會發展的一項重要戰略決策，是落實中共十八大推進生態文明建設戰略部署的重大舉措。循環經濟是一種物質流動的經濟發展模式，是一種生態經濟，遵循“減量化、再利用、資源化”的基本原則，通過這一原則實現物質在生產、流通、消費整個過程中的資源節約和充分利用，最終實現經濟社會的可持續發展。筆者以遼寧省為例，運用SWOT分析法對遼寧省發展循環經濟的內部優勢、劣勢和外部機遇、挑戰進行系統分析，并提出適合遼寧的循環經濟發展戰略格局［1-2］。

1 遼寧省循環經濟發展現狀

1.1 節能減排任務全面完成 “十一五”期間，遼寧省生產總值從2005年的8 047.3億元增加至2010年的18 457.3億元，能源消費總量從2005年的12 883.3萬tce增加至2010年的18 172.5萬tce，單位生產總值能耗從2005年的1.725 tce下降至2010年的1.38 tce，累計下降20.01%;2010年全省二氧化硫排放總量102.22萬t，比2005年下降14.6%;化學需氧量排放總量54.16萬t，比2005年下降15.95%，均完成國家下達化學需氧量減排12.9%、二氧化硫減排12%的減排任務。

1.2 工業能效水平顯著提高 “十一五”期間，遼寧省萬元工業增加值能耗由2005年的3.11 tce下降到2010年的2.07 tce，累計下降30%以上;萬元工業增加值用水量由2005年的62 m3下降到2010年42 m3;工業用水重復利用率到達82%。主要工業產品品種能耗穩定降低率到達78%。

1.3 資源綜合利用率不斷提高 2010年遼寧省工業固體廢物綜合利用率達到55%，其中冶煉廢渣利用率達到98.12%，煤矸石綜合利用率達到86.53%，粉煤灰綜合利用率達到64.32%，爐渣綜合利用率達到89.13%，主要再生資源回收利用率達到58%，實現資源綜合利用產值50億元，2010年城市污水處理率由2005年的44.5%提高到70%;生活垃圾無害化處理率達到70%。

1.4 清潔生產穩步推進 遼寧省已先后公布6批共717家重點企業清潔生產審核名單，累計有321企業完成了清潔生產審核評估工作。通過在重點企業開展清潔生產審核，共提出節能、降耗、減污、增效方案6 307個，通過方案實施，節水2 543.41萬 t，節煤1 898.86 萬 t，減少廢水排放 1.31 億 t，減少化學需氧量排放8 379.13 t，減少二氧化硫排放11.99萬t;在冶金、石化、化工、輕工和紡織5個重點行業，推廣使用干熄焦技術、含硫污水汽提裝置擴能改造等57項技術，建立100個清潔生產示范項目，創建了60多家廢水“零排放”企業，有力地推動了循環經濟的發展。

2 遼寧省發展循環經濟的SWOT分析

SWOT分析是常用的戰略分析方法，指的是對研究客體面臨的優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機遇(Opportunities)、威脅(Threats)的分析。遼寧省是我國重要的老工業基地，是全國工業類別較齊全的省份，是我國最早實行對外開放政策的沿海省份之一，在我國經濟社會發展中有著舉足輕重的地位，在發展中遇到的問題也有一定的特殊性，對遼寧省循環經濟進行SWOT分析具有十分重要的意義。

2.1 內部優勢(Strengths)分析

2.1.1 經濟基礎雄厚。全省工業有39個大類、197個中類、500多個小類，裝備制造業和原材料工業比較發達，冶金礦山、輸變電、石化通用、金屬機床等重大裝備類產品和鋼鐵、石油化學工業在全國占有重要位置。有鞍鋼、本鋼等一批國內外知名大型鋼鐵聯合企業。石化行業具有產業鏈長、附加值高、拉動力大的特點，是重要的戰略性、基礎性產業。遼寧省沿海經濟帶42個重點園區蓬勃發展，沈陽經濟區57個產業園區初具規模，圍繞大企業延伸產業鏈呈現出較好的發展勢頭，經過多年的發展，遼寧具有良好的產業基礎，初步形成了門類齊全的產業體系。

2.1.2 循環經濟示范顯著。2005年起國家先后批準遼寧省、阜新市為國家循環經濟試點省市，大連松木島化工園區、大連經濟技術開發區、遼寧省沈陽市再生資源產業基地為國家級試點園區，鞍本鋼鐵集團、撫順礦業集團、葫蘆島有色金屬集團有限公司為國家級試點企業，大連國家生態工業示范園區和遼寧東港再生資源產業園為國家“城市礦產”試點示范基地，同時以大連長興島經濟技術開發區、鐵嶺高新技術產業開發區及中石油大連石化分公司、撫順石化分公司和沈陽化工股份有限公司等開展省級試點工作，推進多項循環經濟先進技術，已初步形成“資源-產品-再生資源”生態產業鏈、企業間資源共享、副產品互用和企業內部節約利用、循環利用等多種循環經濟發展模式，使循環經濟在企業、產業、區域和社會等4個層面都有所發展，出現一些好的循環經濟發展典型。

2.1.3 東北老工業基地全面振興。2009年沿海經濟帶開發上升為國家戰略，2011年沈陽經濟區被確定為綜合配套改革實驗區，遼寧加快遼西北地區建設，“十二五”時期，是遼寧省3大區域競相發展期，省委、省政府將新型工業化、新型城鎮化作為遼寧未來發展的重要戰略，把資源節約型、環境友好型社會作為加快經濟發展方式轉變的重要著力點，把提高生態文明水平作為兩型社會建設的目標，加快構建現代產業體系，提升城鎮化質量和水平，促進人口、經濟、資源環境協調發展，為遼寧加快發展循環經濟提供了有利條件。

2.2 內部劣勢(Weaknesses)分析

2.2.1 可持續發展能力不強。由于資源稟賦和歷史原因，遼寧是依靠自然資源開采和加工為主的傳統重化工業省份，支柱產業仍然是以鋼鐵、石化、電力、煤炭等為主，產業結構畸重，能源消耗較大，產業整體的科技水平不高，以電子信息產業為代表的高科技產業遠遠落后于全國平均水平，經濟發展面臨著越來越大的資源能源制約和環境壓力，可持續發展能力不強，已經影響到經濟的發展和社會的進步。

2.2.2 循環經濟發展機制尚未完善。遼寧省循環經濟發展的地方性法規尚未建立，相關配套法規和標準還不健全，有利于循環經濟發展的價格、財稅和金融政策還不完善，循環經濟評價考核體系和統計制度尚未建立，缺乏有效的激勵和約束機制。現有循環經濟體系主要局限于企業和產業內部，尚未在企業之間、園區之間、產業之間、區域之間、上下游產品之間建立循環、反饋、共生耦合的生產流程，沒有形成生態產業鏈和生態性功能布局，遠未形成社會循環經濟運行機制，傳統的發展方式、生產方式和消費方式也在很大程度上制約了循環經濟的發展［3-5］。

2.2.3 科技支撐不足。科技支撐作用不夠，自主創新水平不高，具有自主知識產權的資源節約和環境保護重大技術的研發還比較薄弱，資源高效利用和循環利用的關鍵技術亟待突破，部分企業工藝或流程存在缺乏綠色設計，缺乏科學合理的循環經濟工藝與技術流程，大批高能耗、高物耗、高污染的落后生產工藝和技術還在運用，企業在節能、節水、減污、廢物無害化、資源化處理等方面的技術能力不足。

2.3 外部機遇(Opportunities)分析 國際上循環經濟發展的經驗豐富，為遼寧循環經濟發展提供了借鑒。循環經濟是國際社會在尋求解決資源、環境與經濟增長之間矛盾的過程中，探索出來的一種新的經濟發展模式。國外發展循環經濟從立法方面、政策措施等方面積累了豐富的經驗。遼寧發展循環經濟可以借鑒國外經驗，結合自身實際情況，探討適合遼寧省的循環經濟發展模式。

國家高度重視循環經濟發展，將循環經濟作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要途徑，作為建設資源節約型和環境友好型社會的重要切入點，對循環經濟發展的支持力度明顯加大，出臺了一系列的財政、投資、稅收、金融扶持政策，2009年1月1日《中華人民共和國循環經濟促進法》正式實施，對激發各個循環經濟建設主體的積極性，促進企業進行技術改造、工藝提升和設備更新，減少資源消耗和增加循環利用，推動我國經濟轉型優化升級，建設資源節約型、環境友好型社會具有重要意義，充分體現了我國對循環經濟的高度關注。近年來，國家加大了推進循環經濟發展的力度，通過加強宣傳、試點示范、完善法律法規、制定優惠政策等措施為循環經濟的發展創造了良好的環境，同時也為遼寧省發展循環經濟提供了良好的政策機遇和宏觀環境。中共十八大報告將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，提出“五位一體”總體布局，把生態文明建設提升到國家戰略發展總體布局高度，著力推進綠色發展，為實現這一宏偉目標迫切要求各地區各行業加快發展循環經濟，節約資源，減少污染，保護環境。

2.4 外部威脅(Threats)分析

2.4.1 節能減排壓力巨大。從中央到地方都將節能減排作為政府工作的重點，節能減排目標作為剛性的、約束性指標被列入各級政府工作的年度考核目標及中長期規劃指標體系，但在傳統發展模式慣性下，完成節能減排指標的壓力巨大。

2.4.2 我國環境標準不完善。目前，我國已建成了較為完善的環境標準體系，但是，由于受到現實的技術和經濟條件的制約和對環境標準工作認識深度的限制，以及標準工作的復雜性和緊迫性的影響，在環境標準工作上還存在一些問題:重環境標準的制定，在標準執行方面力度不足;對部分環境標準寬嚴度的掌握不夠準確，環境標準與經濟技術條件的結合不夠緊密;環境標準的分類指導性不強;環境標準的前瞻性和預告性不夠;環境標準的影響力有待進一步加強。

2.4.3 我國還沒有形成循環經濟制度體系。宏觀經濟調控政策與循環經濟發展之間缺乏一致性。為了解決經濟發展中的資源短缺和環境問題，中央政府把發展循環經濟提到了很高的地位。但各級政府和綜合經濟管理部門在相關政策中，仍然沒有把發展循環經濟作為整體政策中的一個環節進行具體化落實。發展循環經濟仍然被邊緣化于主體經濟政策之外，尚未形成適合區域性循環經濟網絡發展需要的經濟機制和政策體系，沒有形成適合于循環經濟發展的制度體系和運行機制［6］。

3 遼寧省發展循環經濟的戰略格局

依據沈陽經濟區、遼寧沿海經濟帶、遼西北經濟區3大區域的資源環境條件、產業基礎和循環經濟發展基礎等特點，統籌規劃，優化布局，加快形成重點突出、特色鮮明的循環經濟區域發展格局。

沈陽經濟區以老工業園區改造、發展高新技術、固體廢物綜合利用、靜脈產業、循環型農業、循環型社會建設為循環經濟重點。著重發展新能源、新材料、節能環保、新醫藥、信息產業、生物育種、高技術服務業等戰略性新興產業。發展金融業、總部經濟、信息服務業、生態商貿業、生態物流業等循環型服務業，倡導綠色消費模式，建立綠色行政體系，建立廢棄物回收流轉交換系統，建設循環型社會。利用和完善現有廢物綜合回收利用體系，圍繞固體垃圾處理，發展再生資源產業，建立廢棄物回收流轉交換系統，加快建設再生資源環保產業園，發展“靜脈產業”。

遼寧沿海經濟帶以完善工業聚集區循環化改造，推進農業產業化，發展“城市礦產”產業和海水淡化產業等新興產業為重點發展循環經濟工作。以石化、裝備制造、船舶、電子信息產品制造等主導產業為重點，構建產業內和產業間的工業共生網絡，完善產品鏈條和廢物代謝鏈條，加快推進各類產業聚集區循環經濟建設。大力推進再生資源產業發展，積極創建國家“城市礦產”示范基地，建立生活垃圾分類回收系統和廢舊金屬、廢塑料、廢舊家電、廢舊電子產品、廢紙等回收系統，形成分散回收、集中處理的再生資源網絡體系。加強海水淡化關鍵技術研發，以大連、盤錦、營口等地重點臨海或近海產業集聚區和電力、石化、鋼鐵等企業實施一批海水淡化示范工程，推進沿海缺水城市海水資源利用。

遼西北經濟區以推進資源型城市轉型，保護生態環境、發展生態經濟為方向，建設特色鮮明、綠色生態的產業體系。遼西北地區資源環境承載力相對脆弱特點，推進農業節水灌溉，提高農業灌溉水利用率，加快建立節水型生態農業生產基地。依托自然資源優勢，積極發展風電、太陽能發電等清潔能源，推進農村資源的循環再利用，調整優化農村能源結構，鼓勵發展沼氣、秸稈發電等農林廢棄物再利用產業。以煤炭清潔生產為重點，構建煤電建產業鏈、煤電化產業鏈、煤化工產業鏈，在企業內部實現能量的梯級利用和資源的循環利用。

總之，在深刻分析遼寧自身的優勢和劣勢的基礎上，面對新的歷史機遇和嚴峻挑戰，立足遼寧，打造綠色、低碳、高效的循環經濟發展模式，要把大力發展循環經濟作為節約資源、保護環境之盾，深度開發、提高效率之矛，實現從以數量型效益為主的經濟向以質量型效益為主的經濟的轉變，形成獨具遼寧特色的現代集約型生態經濟，為東北老工業基地振興打下堅實基礎，開辟新的發展路徑［7-8］。

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