馬關縣南撈鄉農家書屋建設調查報告

馮光敏

（文山學院 圖書館，云南 文山 663000）

馬關縣南撈鄉農家書屋建設調查報告

馮光敏

（文山學院 圖書館，云南 文山 663000）

農家書屋是新農村建設的重要組成部分，但因多種原因，農家書屋的建設至今仍較為滯后，地方對群眾所藏圖書資料的使用率也不高。文章以馬關縣南撈鄉為例，對農家書屋建設的困境進行分析，提出相應的對策，以期人們對農家書屋建設有一個較為正確而客觀的認識，并以此促進農家書屋的建設，提高農家書屋的利用價值。

滇東南；農家書屋；建設；困境；對策

我國“十一五”時期文化改革發展規劃綱要提出要實施“送書下鄉工程”，積極支持農民群眾開辦“農家書屋”。隨后，國家“十二五”時期進一步要求深入實施“農家書屋”這一重點文化惠民工程的建設。馬關縣南撈鄉是一個以少數民族分散聚居為主的農村鄉鎮，近年來，在相關政策的指導下，各村委會都設立了相應大小不一的農家書屋，但因人力、物力、財力等相關因素的制約，當地的農家書屋建設總體相對滯后。本文對南撈鄉下屬各村民委農家書屋的建設情況進行調查，分析當地農家書屋建設的困境和緣由，并在此基礎上提出相應的對策，以期為進一步建好農家書屋提供參考和借鑒。

1 南撈鄉農家書屋建設的現狀

馬關縣南撈鄉地處文山壯族苗族自治州的南部，全鄉國土面積為185 km2，下轄5個行政村，總人口13 954人，農業人口13 258人，占總人口的95%，居住有漢、壯、苗、瑤、彝、蒙古6種民族，少數民族人口8 793人，占總人口的63%。全鄉平均海拔1 100 m，絕大部分是山區，屬典型的邊遠少數民族聚居的貧困鄉鎮。

近年來，南撈鄉在國家和地方政府政策的指導下，該鄉下轄的5個村委會基本都建立了相應的農家書屋。根據相關規定，每個村委會應設置1個農家書屋，因此，南撈鄉現共設有農家書屋5個，建設面積共504 m2（即每個農家書屋平均100.8 m2），共擁有圖書5 600余冊（即每個農家書屋平均圖書擁有量為1 120余冊），圖書種類主要包括政治法律、實用農業技術、醫藥衛生、養生保健、民俗文化、少兒讀物、中國歷史、名人傳記、中國文學、外國文學等。此外，每個農家書屋提供公用閱讀桌椅2套（南撈鄉下屬5個村委會，總共10套共計20個閱讀座位），電腦1臺（南撈鄉下屬5個村委會，總共5臺）。農家書屋依托村委會設置，一般由村委會主任兼書屋圖書資料的監管。

據南撈鄉農家書屋的建設情況來看，盡管所轄的各個村民委已經根據相關政策建立大小不一的農家書屋，但它們無論在建設規劃上還是管理使用上都與合格標準化的公共圖書小型館存在較大差距。

2 南撈鄉農家書屋建設存在的問題和原因

2.1 建設規劃缺失，地方政策支持不夠，書屋硬件設施不足

硬件設施不足，這是鄉村農家書屋建設當中遇到的普遍情況。例如，南撈鄉下屬各村委會并沒有獨立的圖書室，場地一般都是附屬在村委會的文化活動室，農家書屋與文化室合用，這本身是符合政策規定的①，但在其他標準方面就相去甚遠了。農家書屋一般屬公共圖書館中的小型館，根據國家《公共圖書館建設標準》（以下簡稱“標準”）要求，公共小型圖書館建筑面積指標最低為800 m2，南撈鄉與文化活動室合用的總體建筑面積僅504 m2；標準要求農家書屋的總藏書量最低應為4.5萬冊，其中人均藏書最低為1.2冊，但南撈鄉農家書屋總藏書量僅5 600冊，僅為標準總藏書量的12%，人均藏書量0.4本，僅為標準個人藏書量的三分之一；標準要求農家書屋每千人閱覽坐席為2個，按南撈鄉13 525人計算，共需要27個閱讀座位，但現在南撈鄉各農家書屋總共擁有閱讀座位僅20個。

從上面的數據對比可以看出，農家書屋現有的硬件設施是不完善的，特別是藏書量嚴重不足，這在很大程度上制約了農家書屋發揮應有的作用。導致這種結果的原因是多方面的，但地方政策支持不夠應該是最主要的制約因素之一。因為經濟是判別地方政府作為與否的重要參照指標，故我國地方政府更多傾向于關注經濟的發展，屬文化建設類的農家書屋就一直很少受到重視。根據相關資料顯示，很多偏遠農村區域的地方政府一般都有經濟社會發展的相關“五年規劃”，但在其相關內容闡釋中基本沒提到農家書屋的建設。

2.2 讀者群體分散，文化程度總體不高，圖書的借閱率有限

南撈鄉區域內多為高寒山區地帶，山勢綿延，溝壑縱橫，喀斯特地貌突出，當地居民呈現出小群體分散聚居的狀態。境內村落之間的絕對距離其實并不是很遠，但因交通不便，山路崎嶇，要從下屬的自然村到村委會借書查閱非常不方便。例如，南撈鄉的漫銃行政村擁有人口1 930人，全部分散于下轄的13個自然村，從各自然村步行至村委會平均需要2個小時以上。雖然村委會均建立了農家書屋，但讀者群體的自然村落分散狀態，影響了圖書借閱的效率。根據漫銃村委農家書屋借閱登記顯示，2013年的圖書借閱僅有3人次，農家書屋圖書的低借閱率由此可見一斑。

除此之外，當地讀者群體的文化程度總體不高，也是影響當地農家書屋借閱情況的重要因素之一。根據2013年漫銃村委會的調查，該村委會1 930人中，40歲以上居民中擁有高中或中專文化者僅5人，擁有小學文化者80人，其余皆為文盲或半文盲；40歲以下居民中擁有大專學歷3人，擁有高中或中專學歷11人，其余大多數是初中學歷或小學學歷，但這部分人大多外出務工，只有在過春節時才回家。因此，讀者群體總體文化程度不高，對查閱信息認識不足，閱讀能力比較有限，這也是導致當地農家書屋書籍借閱率低的重要因素。

2.3 藏書來源單一，書籍的適用性不強，讀者借閱熱情不高

農家書屋所藏圖書種類看似較多，但切合農村實情的實用性藏書有限，例如南撈鄉小麻栗村委會農家書屋擁有藏書895冊，其中醫藥衛生類藏書2本，實用農業技術類10本，政治法律4本，其他主要為過期雜志、文史類讀物等書籍，難以滿足不同讀者對不同閱讀領域信息索取的需要。同時，農家書屋的書籍更新速度較慢，難以有效快速地傳遞新科技、新成果等信息。因此，很難提高讀者對農家書屋所藏書籍的借閱興趣。

農家書屋所藏圖書更新緩慢、實用性不強的原因，主要緣于藏書來源的單一。農家書屋的藏書來源，一般以當地政府的第一次有限采購為主，后續主要接受社會捐贈。一般情況下，當地政府的第一次采購會顧及不同領域的書籍，但因受經費和書屋規模的局限，政府對書籍的第一次采購一般數量有限。農家書屋建立起來以后，當地政府一般很少或根本就不會再采購書籍了，此后的農家書屋增加藏書主要靠社會捐贈，但社會捐書一般主要局限于某個領域，例如學校的對口捐贈就多傾向于文學類作品，難以滿足農村的實用性需要。

2.4 專業人才缺乏，書屋管理規劃缺失，圖書的利用率不高

滇東南邊遠少數民族地區村委會的農家書屋，基本上沒有編制內的專業圖書管理員，書屋的日常管理一般都是由各村委會主任或者支書兼管。按相關政策規定，各村委會主任或支書并不是國家編制內的公務員，而是選舉聘用的村級管理人員，工資補貼很低，因此，各村委會主任或支書日常工作之余，還得從事農業生產等勞動，農家書屋的開放時間自然也就沒有規律了。此外，他們也缺乏專業的圖書管理知識，書屋的管理并不規范，例如南撈鄉那往村委會農家書屋內的書全部堆放在一起，難以查閱。同時，書屋建設缺乏長遠的發展規劃，導致一些農家書屋建設好后就停滯不前，利用率并不高，沒有真正發揮農村文化前沿陣地的作用。

3 關于鄉村農家書屋建設的幾點建議

3.1 村校合一，共建鄉村書屋，規范管理，提高圖書資源的利用率

南撈鄉作為邊遠少數民族山區地帶，山高林深，交通不便，村民委下轄各自然村較為分散，但學校則相對集中于各村民委駐地。根據《文山州基礎教育振興計劃》，要求一個村民委員會設置1所完全小學。另外，根據省政府關于促進義務教育均衡發展的實施意見，要求必須為義務教育學校配備圖書等教學設備。根據調查，現在南撈鄉每個村委會完小都建有大小不等的村小學圖書室。而據新農村建設規劃，每個村民委也須建有一個農家書屋，這就形成了一個村民委有兩個圖書借閱機構，如果把這兩個圖書室（屋）合并，共建一個鄉村書屋，由村完小管理，不僅節約成本，還能解決農家書屋在管理上存在的諸多問題。

首先，農家書屋管理人員的編制問題能夠解決。村完小圖書室一般都有專門的教師主管或兼管，編制屬財政全額撥款，因村完小圖書室和村農家書屋的工作量目前都不是太大，原完小圖書管理編制完全能夠應付合建后的圖書管理工作。其次，農家書屋和村完小合建，能夠整合資源，綜合利用圖書硬件設施，降低建設成本。最后，合建而成的鄉村書屋，因有崗位編制，管理上也就比較規范，開放時間固定，村民借閱方便，會促進圖書資源的利用。

3.2 家校結合，共享鄉村圖書資源，循序漸進，提高圖書借閱的普及率

農村的農民閱讀群體文化水平總體偏低，是阻礙當地圖書借閱的一大障礙。要解決這一問題，需要從下一代慢慢培養閱讀群體，充分發揮小學生在鄉村圖書信息資源共享中的積極帶動作用，以家長需要為基礎，以學生幫助借閱為紐帶，形成家庭、學生和圖書室之間的良好互動，循序漸進，逐步提高圖書借閱的普及率。根據云南省政府《關于促進義務教育均衡發展的實施意見》，要求一個村民委至少要有一所完小，重點確保邊疆民族地區適齡兒童少年特別是低年級學生入學并順利完成九年義務教育，這一政策為讓小學生在農村圖書借閱中可以起到的橋梁作用提供了可能性和可行性，能解決農家書屋在借閱上存在的很多困難。

首先，通過學生帶動，基本能解決農民閱讀群體的閱讀困難問題。因為農村群眾所需信息一般較為實用，相關的農業科技類等圖書一般又通俗易懂，如果自身閱讀存在困難，則可通過小學生幫助閱讀來獲取信息資源。其次，以學生幫助借閱為中介，能有效解決農民閱讀群體的借閱困難問題。根據調查，滇東南邊遠少數民族地區基本上都在村民委設置了中心完小，實現了集中辦學的格局，村民委下轄各自然村雖然分散聚居，但小學生都集中在村民委就讀，因為學生在校作息時間比較規律，同時周末又都基本回家居住，根據家長的需要，如果讓學生充當借閱的中介，自然就減少了家長往返借閱的困難和麻煩，從而有效提高圖書資源的借閱率。除此之外，以小學生為閱讀中介，從小培養學生的借閱習慣，逐步滲透，慢慢培養，還能為隨后形成的新一代農村閱讀群體打下良好而堅實的基礎。

3.3 政府主導，統籌鄉村書屋建設，社會幫扶，提高圖書建設的實效性

政府統籌是建好農家書屋的重要保障，這是由農家書屋的“依輔性”決定的。因為農家書屋“不是一個獨立的經濟實體，在經濟上必須有所依附，一旦失去經濟上的依附，書屋的日常運行就無法維持”[1]。因此，地方政府要把農家書屋的建設和發展納入到當地的經濟文化發展規劃中，保證農家書屋按規劃長期健康地發展。每年，政府要根據規劃，撥出專項資金維護農家書屋的正常運轉，圖書更新方面要做到?？顚Ｓ?，主管部門需把好圖書采購關，根據發展和需要，把當地農村最需要和最實用的圖書不斷地充實進入農家書屋，不斷擴大藏書量，充分發揮農家書屋作為當地農村文化信息中心的輻射作用。此外，積極爭取社會力量的幫扶，逐步培養幫扶農家書屋的社會群體，使其健康而可持續性地發展。

3.4 加強宣傳，逐步培養閱讀群體，信息共享，構建和諧閱讀良好氛圍

農家書屋是新農村建設的重要組成部分之一，目前農村各村民委都建立起了大小不等的農家書屋，但對農家書屋存在的作用卻缺乏足夠的宣傳。通過走訪調查，約有30%的村民沒有聽說過農家書屋，其他70%左右的村民雖聽說過農家書屋，但使用過農家書屋的僅占3%，而在這3%的使用群體中平均每月使用農家書屋少于一次的占95%左右，其余5%的村民每月使用農家書屋的次數在1～2次之間。從以上數據對比可以看出，村民對農家書屋的認知度并不高。農家書屋是深入開展落實農村精神文明建設的重要陣地，受益主體是農民百姓，農家書屋的建設要有活力和吸引力，讓老百姓充分認識到圖書信息的重要作用，逐步培養好農村群眾閱讀群體，使他們由“被動獲取知識”者逐漸轉變為“主動獲取知識”者[2]，只有這樣，農家書屋才能讓更多的農民受益。此外，以農家書屋為中心，通過信息網絡，積極開展當地群眾需要的遠程技術培訓，使農家書屋成為當地的信息文化中心和培訓交流中心，充分發揮農家書屋在新農村建設中的信息輻射功能作用，從而為促進新農村經濟文化的和諧發展做出農家書屋應有的貢獻。

注釋：

① 根據中華人民共和國文化部編制的《公共圖書館建設標準》（中國計劃出版社，2008）第7頁要求，“服務人口3萬以下的，不建設獨立的公共圖書館，應與文化館等其他文化設施合并建設?！?/p>

［1］ 吳慰慈，董焱. 圖書館學概論[M]. 北京：北京圖書館出版社，2002：58.

［2］ 王子舟. 圖書館學基礎教程[M]. 武漢：武漢大學出版社，2003：5.

Survey on the Development of the Village Library in Nanlao Village of Maguan County

FENG Guang-min
(Library, Wenshan University, Wenshan 663000, China)

The village library is an important part of new rural constructions. However, the development of village library still lags far behind for various reasons, so does the use of the books in the library. The paper analyzes the predicaments in the development of the village library and puts forward corresponding countermeasures to help people have a more accurate and objective understanding of the village library so as to promote the development of the village library and increase the use of the books, taking Nanlao village Maguan County as a case study.

Southeastern Yunnan; village library; construction; predicament; countermeasures

G258.23

A

1674-9200（2014）06-0117-04

（責任編輯 楊愛民）

2014-04-14

馮光敏（1979-），女，壯族，云南廣南人，文山學院圖書館教師，主要從事圖書管理學研究。