產業結構調整與就業結構優化
——基于微笑曲線的分析

王鈺娜 趙麗芬

(中央財經大學 經濟學院，北京 100081)

就業是民生之本，如何提高就業水平是各國社會經濟生活中的重大現實問題。在中國，失業人群從向城市轉移的農業剩余勞動力一直延伸到高等學歷的大學生，緩解就業壓力已成為中國宏觀調控的主要目標。中國面臨的這些結構矛盾是中國目前產業結構與就業結構的變動關系出現失衡狀態的突出反映。本文目的是通過對產業結構調整影響就業結構的研究，來分析“中國式就業難題”以及如何緩解這種現象。

一、產業結構變動與就業結構變動的相關文獻綜述

國際上關于產業結構與就業結構關系的研究由來已久。柯林·克拉克(1940)提出“配第-克拉克定理”，揭示了隨人均收入不斷提高，國民產出和勞動力分布比重在三次產業之間交替上升。庫茲涅茨(1971)認為不發達國家為了縮減與發達國家之間的經濟差距，必須加強發展非農產業。錢納里(1975)則揭示了服務業將最終成為吸納就業的主導部門。近年來，國外的相關研究更關注于經濟增長、技術進步與就業的關系，認為技術進步對就業影響是雙面的，破壞舊的崗位同時，又具備創造新的崗位的作用。[注]①Paolo Pini. Economic growth，technological change and employment：empirical evidence for a cumulative growth model with external causation for nine OECD countries：1960-1990. Structural Change and Economic Dynamics，1995.

我國理論界近年來關于產業結構與就業結構關系的研究也逐漸豐富起來，一般從技術進步、產業結構升級等不同角度討論與就業結構的變動關系，認為產業結構升級就是技術進步的結果。姚戰琪、夏杰長(2005)通過對建國以來就業量建立經驗分析模型，分析影響就業的不同因素，發現工資的增加、人力資本、技術水平是提高就業的關鍵因素。陳幀(2007)、李文星(2012)分別通過比較勞動生產率、結構偏離度和面板計量模型的構建進行實證分析，得出我國產業結構與就業結構關系出現失衡，以及產業轉型中第三產業的發展是提高就業水平的重要途徑。[注]②李文星：《產業結構優化與就業增長》，《當代財經》2012年第3期。焦建華(2011)則通過就業彈性分析了中國四大區域產業結構與就業結構之間的失衡狀況，認為技術進步可以推動服務業迅速發展，以此提高就業水平。[注]③焦建華：《“用工荒”之于中國產業結構升級的“倒逼”效應》，《現代財經》2011年第8期。

目前，有關產業結構與就業結構關系的文獻很多，但大部分是基于產業結構升級的視角，通過比較勞動生產率、就業彈性、結構偏離度與構建動態模型的方法分析兩者之間的變動關系，在強調第三產業對就業拉動力的同時，往往忽略了第二產業的重要性。基于此，本文從產業價值鏈增值的視角，利用微笑曲線分析“民工荒”與“大學生就業難”現象，以及如何緩解產業結構與就業結構失衡造成的就業壓力提出相應的政策建議。

二、三次產業就業結構的國際比較

產業結構與就業結構之間存在著一種協調關系，即產業結構比重依次由第一產業到第三產業的演進過程，也是勞動力資源在產業間依次轉移的過程，并且第三產業最終將成為支持經濟發展與擴大就業的主導產業。本文選取六個具有代表性的國家，即中國、波蘭、羅馬尼亞等三個轉型國家，以及美國、日本、英國等三個發達國家，對三次產業就業結構的變動進行國際比較。

表1 三次產業就業結構的國際比較(單位：%)

資料來源：世界銀行。

表1顯示，20世紀末發達國家已形成產業結構與就業結構的均衡發展狀態，即“三、二、一”的產業就業結構；轉型國家產業結構與就業結構則處于失衡狀態，第一、二產業就業比重較高，尤其是中國，1990年第一產業就業比重高達60.1%，為另外兩個轉型國家的2倍。經過20年的調整，2010年部分轉型國家已見起色，波蘭成效最佳，而中國雖然第一產業就業比重下降了23.4%，但仍占據解決勞動力就業問題的主要位置，第三產業潛力發揮不足，就業比重只有34.6%，第二產業的就業比重僅為28.7%，形成了“一、三、二”的就業結構，就業結構調整進程遲緩。實際上，1992年以來，中國產業結構調整力度較大，已經形成了“二、三、一”的產業結構。只是中國產業結構與就業結構的變動缺乏協調性，存在嚴重的結構滯后現象，影響著勞動力就業空間的進一步拓展。

我們將中國分別與其他五個國家的第二、第三產業就業率進行對比。2002年之前，中國第二產業的就業率一直停滯不前，低于波蘭和羅馬尼亞0.2-0.5個百分點，更低于發達國家0.5-2個百分點；到2003年，中國第二產業打破了停滯不前的就業增長狀態，呈現穩步回升的態勢，2010年，就業率提升到0.6，但仍低于發達國家0.3-0.8個百分點和波蘭、羅馬尼亞兩個轉型國家0.1-0.3個百分點。通過國際比較可以看出，中國第二產業就業效應仍顯不足。目前，中國正處于工業化進程中，第二產業增加值迅速增長，但并沒有帶來就業的同步增長。另外，第二產業的國有工業經濟部門轉制中為提高生產效率而釋放了大量勞動力，這種工業發展的途徑也降低了吸納就業的能力。[注]Bharat Trehan.Productivity Shocks and the Unemployment Rate.Economic Review，FederalReserve Bank of San Francisco，2003.

與此同時，第三產業具有行業多、門類廣的特點，且同時包含勞動密集型和知識密集型的產業，對勞動力具有較強的吸納能力，是改革開放以來我國吸納就業的主渠道。[注]劉偉、張輝：《中國經濟增長中的產業結構變遷和技術進步》，《經濟研究》2008年第11期。但是，近年來第三產業增長速度偏慢，相應地，就業率增長速度也隨之減緩。從2005年起，中國第三產業就業率基本保持在0.8，就業水平稍高于羅馬尼亞，波蘭則以0.9的就業率高于中國、羅馬尼亞兩個轉型國家；轉型國家與發達國家相比，就業率的差距在逐年縮小，到2010年中國雖然低于英國和日本0.2個百分點，但與美國就業率基本持平，這凸顯了中國第三產業在吸納勞動力方面的潛力和巨大的拓展空間。同時，美國受2008年金融危機的影響，導致其第三產業就業率下滑也是一個重要的原因。

綜上，與其他五國相比，我國第二產業吸納勞動力的能力較差，第三產業的就業水平則相對平穩。然而，從產業鏈之間的關系來看，第二產業的制造業卻是經濟發展和創造就業的基礎性產業。據國家統計年鑒數據，2011年我國第二產業對國民經濟的貢獻率在三次產業中居首位，達到51.6%，它是服務業發展和繁榮的基礎。因此，為了緩解我國巨大的就業壓力，僅僅從第三產業自身的發展考慮是不全面的，必須將第二產業與第三產業相融合，全面衡量產業結構的調整，否則在我們這個擁有13億人口的轉型國家中將必然出現“民工荒”與“大學生就業難”并存的特殊現象。

三、產業結構與就業結構失衡——“民工荒”與“大學生就業難”并存

通過對三次產業就業結構的國際比較分析發現，我國產業結構與就業結構之間存在很大的調整空間。具體來看，第二產業與其他國家相比，就業偏差較大；第三產業從2002年開始，與其他國家的就業偏差逐漸縮小，但作為就業的主要吸納渠道，其潛力發揮仍顯不足。這種結構性失衡狀況使得我國出現了“民工荒”與“大學生就業難”并存的特殊社會現象。一方面隨著農村福利條件的改善及農民工自身觀念的轉變，外出務工機會成本提高引起農民工“供不應求”現象，繼而出現“民工荒”、“用工荒”，體現的是價值規律和市場經濟的結果。另一方面，我國大量畢業的大學生也難以就業，出現了“供大于求”的現象，尤其是2013年699萬應屆大學生畢業，堪稱“最難就業季”。正處于工業化中后期的我國，產業結構伴隨著要素結構由勞動密集型向資本密集型轉變，以及新興產業和落后產業的更替，然而產業結構變遷并未使我國就業結構峰值在第二產業出現，而是直接由第一產業轉移到第三產業。這源于我國工業化戰略是以優先發展重工業開始的，雖然經歷過幾次調整，但仍未表現出由勞動密集型向資本、技術密集型漸進發展的一般路徑。勞動密集型產業的發展“真空”和過早出現資本排擠勞動現象使第二產業形成高增長、低就業格局，同時沒有對第三產業的就業起到明顯的拉動作用。[注]鄭秉文：《如何從經濟學角度看待“用工荒”》，《經濟學動態》2010年第3期。

目前，我國多數產業主要處于生產制造環節，依靠廉價勞動力和能源推動產業發展，對于高素質勞動力的需求相對較少，提供相應的崗位也就相對有限。反映到圖1中，用“微笑曲線”來解釋。曲線1為“微笑曲線”，表示在產業鏈中，附加值更多體現在設計、銷售的兩端環節，處于中間環節的制造生產附加值最低。“大學生就業難”體現在設計研發和銷售服務的勞動力供給大于勞動力需求，即勞動力供給曲線高于勞動力需求曲線部分，圖中以距離x和z表示。“民工荒”問題體現在制造生產階段的勞動力需求大于勞動力供給，即圖中勞動力供給曲線低于勞動力需求曲線，以y表示。要解決“大學生就業難”和“民工荒”的問題，就是要縮短圖中x，y和z的距離，即使勞動力供給曲線在B部分下移，在A部分上移，或使勞動力需求曲線在B部分上升，在A部分下降。

曲線1：微笑曲線(勞動力供給曲線) 曲線2：勞動力需求曲線圖1 微笑曲線與就業狀況

本文從短期和長期兩個階段，分別討論如何緩解“大學生就業難”和“民工荒”問題。短時期內，比較有效的解決方法是提高各行業的最低工資。首先，最低工資的增加，會吸引一部分原來不愿意在制造生產階段就業的較高素質的勞動力選擇在產品制造生產階段就業，使得在制造生產階段的勞動力供給增加。在總勞動供給不變的情況下，設計研發、銷售和服務階段的勞動力供給會自然減少。[注]王孝成、于津平：《中國制造業行業就業影響因素研究》，《經濟評論》2010年第3期。最低工資的增加使得勞動力供給曲線變得更平坦。

其次，最低工資增加，勞動力需求方需要付出更多的工資，生產商因為生產成本的上升會減少勞動力需求，甚至有的廠商會因為成本上升不能維持正常的生產經營而關門倒閉。最低工資的增加會導致在制造生產階段的勞動力需求下降，但不會影響設計研發、銷售和服務階段的勞動力需求，因為它們提供的工資水平遠高于最低工資水平。所以，最低工資的增加會引起廠商對勞動力需求的減少，表現在勞動力需求曲線上就是在設計研發、銷售和服務階段的曲線不變，但是在制造生產階段有所下降。

曲線1：提高工資前的勞動力供給曲線 曲線1′：提高工資后的勞動力供給曲線曲線2：提高工資前的勞動力需求曲線 曲線2′：提高工資后的勞動力需求曲線圖2 增加最低工資與勞動力供需狀況

圖2所示，提高最低工資后勞動力供給曲線1'(虛線表示)比原來的勞動力供給曲線1更平坦，而提高工資后的勞動力需求曲線2'(虛線表示)與原來的勞動力需求曲線2在設計研發、銷售和服務部分重合，只在制造生產階段降低。具體來說，x'，y'和z'均比原來的x，y和z的距離縮短，說明短期內“大學生就業難”和“民工荒”問題得到了一定的緩解。圖中y'變動最多，說明提高最低工資對于解決“民工荒”問題比較有效，而x'和z'相對減少有限，因為勞動力需求曲線并沒有在設計研發、銷售和服務部分變化，只有勞動力供給曲線在這些部分改變了，表明提高最低工資對于解決“大學生就業難”問題不能發揮有效的作用。

通過以上微笑曲線的分析，可以看出提高最低工資短期內對就業壓力的緩解發揮了作用。然而，長期來看我國如何能更好地解決“大學生就業難”和“民工荒”問題，尤其是逐年加深的“大學生就業難”這一現象？我們認為，必須進一步關注產業結構的調整。依托產業結構升級，使得各產業技術水平和生產工藝水平不斷提高，生產成本降低，進而生產規模不斷擴大而增加各行業的勞動力需求。同時，各產業技術進步會帶動產品創新，通過產業關聯能夠衍生出新的生產性服務領域，進而形成新的行業，不斷地創造出新的就業崗位。[注]黃茂興、李軍軍：《技術選擇、產業結構升級與經濟增長》，《經濟研究》2009年第7期。長期內，第二產業不斷調整、升級，將會帶動第三產業的發展，特別是能大量吸納就業人口的服務業以及報酬可觀的高端生產性服務業，不僅可以改善我國眾多勞動力的就業環境，也能更好的彌補高素質勞動力就業崗位的缺失，實現就業結構的優化。

圖3所示，第三產業的自身發展和第二產業向第三產業轉移，即產業向高附加值區域轉移，使得在產品設計研發、銷售和服務階段的勞動力需求上升以及在制造生產階段的勞動力需求下降，即原勞動力需求曲線2′變得更平坦，產業升級后的勞動力需求曲線上移為圖中的虛線2″。由于第三產業的發展以及第二產業向第三產業的轉移，在產品的設計研發、銷售和服務階段的勞動力需求上升，在制造生產階段的勞動力需求降低。x″，y″和z″的距離分別比x′，y′和z′更小，即勞動力供給與需求矛盾在長期調整下得到了緩和，表明通過產業結構不斷調整升級，使其與勞動力供給結構相適應，能夠進一步解決“民工荒”及日益嚴重的“大學生就業難”問題。因此，調整產業結構、促進產業升級才是逐漸解決我國就業問題的長久之計。

曲線1′：勞動力供給曲線 曲線2′：產業升級前的勞動力需求曲線曲線2″：產業升級后的勞動力需求曲線圖3 產業結構升級與勞動力供需狀況

然而，由于中國處于經濟轉型期，很多產業存在嚴重的行業壟斷或是進入壁壘，尤其是服務行業，這需要政府為產業結構順利調整和升級營造良好的制度和市場運行環境。重要的是，在產業結構的演進中要遵循市場規律，政府應放松管制，讓市場去自動調節。與此同時，我國勞動力市場上的人力資源比較復雜，素質、文化等方面的差異導致勞動力在產業間的轉移并不順利，這需要政府積極發揮公共職能。

四、調整產業結構和優化就業結構的對策建議

(一)注重發揮比較優勢和后發優勢

人口眾多的國情決定了我國必須把發展勞動密集型產業作為一種必然選擇。一方面在我國發展勞動密集型產業具有比較優勢，即勞動力資源豐富；另一方面，中國勞動力供給相對過剩，發展勞動密集型產業可以解決就業。所以，發展有競爭優勢的勞動密集型產業，提高這些產業的技術含量，形成技術密集型產業和高新技術產業，創造新的就業崗位，可以增加第二產業的就業帶動效應。同時，有利于推進工業化，提高國家整體經濟實力和技術裝備水平，提高對服務業的支撐能力，有利于服務業充分發揮吸納勞動力和發揮勞動力資源的優勢。

(二)堅持以市場為基礎，企業為主體，深化勞動力價格改革

在我國一些行業內，即使存在剩余的勞動力供給，也會因為工資管制和進入壁壘的存在，使得這些行業工資水平的增長吸收不到更多的勞動力。實際上，這些行業里的勞動力存在較大差異，相應的工資水平也存在較大差距，即使提高工資水平也是針對部分勞動者。因此，政府應該放松對勞動要素價格的管制，讓市場發揮作用，企業自主決定要素價格，深化勞動力價格改革，逐漸完善工資分配制度，達到勞動工資與生產率水平和勞動者自身素質相結合。

(三)加大教育培訓力度，注重“雙軌”教育

知識經濟時代的到來，教育對產業發展的促進作用不容忽視。目前，我國重視培育高新技術人才、追求高端產業，而減緩了傳統產業發展的步伐。高端產業對經濟發展、提升國家競爭力發揮著重要作用，但傳統產業對就業發揮的作用同樣不可忽視。因此，我國在注重“高新技術產業化”的同時，應注重“傳統產業科技化”的發展和人才培養的多元化，促進教育與產業結構的協調發展。制定合理的人才培養計劃是長期的發展目標，短期內，應針對勞動力市場需求，擴展成人教育以及社會技能培訓，逐漸形成適合產業結構優化所需要的行之有效的配套的教育培訓產業鏈條。