全國(guó)人大代表、浙江省海寧市華豐村黨委書記：環(huán)境教育缺乏“基礎(chǔ)法”

鄭智維

從沒(méi)有像現(xiàn)在這樣，政府和民眾如此關(guān)注環(huán)境保護(hù)。

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但所面臨的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題也日益突出。不時(shí)困擾各大城市的霧霾天氣，就讓人們感受到了環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

在全國(guó)人大代表、浙江省海寧市華豐村黨委書記朱張金看來(lái)，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與惡化，歸根到底是人的因素，解決的根本方法在于改變?nèi)说牟涣辑h(huán)境行為。

“需要大力開(kāi)展環(huán)境教育，使民眾具備包括環(huán)境意識(shí)、環(huán)境知識(shí)與技能、環(huán)境價(jià)值觀與態(tài)度等綜合環(huán)境素質(zhì)。”在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，朱張金建言。

朱張金今年的建議是加快在中小學(xué)開(kāi)設(shè)環(huán)境教育課程。他認(rèn)為，中小學(xué)生是國(guó)家未來(lái)的建設(shè)者，也是國(guó)家未來(lái)環(huán)境的主人，加強(qiáng)中小學(xué)環(huán)境教育具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

他國(guó)樣本

“環(huán)境教育是世界公認(rèn)的解決環(huán)境問(wèn)題的根本措施之一，國(guó)外很多國(guó)家的實(shí)踐對(duì)我們具有很好的借鑒意義。”談及環(huán)境教育的重要性，朱張金對(duì)《民生周刊》記者說(shuō)。

他介紹，美國(guó)是世界上最早對(duì)環(huán)境教育立法的國(guó)家之一，早在1970年就制定了《環(huán)境教育法》。1990年美國(guó)總統(tǒng)布什簽署的美國(guó)《國(guó)家環(huán)境教育法》，對(duì)美國(guó)環(huán)境教育的政策及措施作了更為詳細(xì)的規(guī)定。

這部美國(guó)《國(guó)家環(huán)境教育法》致力于環(huán)境教育課程的開(kāi)發(fā)、實(shí)施、評(píng)價(jià)和普及，開(kāi)展環(huán)境教育的在職進(jìn)修，設(shè)置野外環(huán)境教育中心，編制環(huán)境教育課程。

除立法外，美國(guó)各地還以野外活動(dòng)為重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境教育，創(chuàng)造了“項(xiàng)目學(xué)習(xí)樹(shù)”等獨(dú)特模式。

中國(guó)近鄰日本的環(huán)境教育也一直走在世界各國(guó)的前列。早在1989年，日本新教學(xué)大綱改訂時(shí)最大限度地充實(shí)、完善和加強(qiáng)了環(huán)境教育的內(nèi)容。而此后的1991年、1992年和1995年，日本文部省陸續(xù)出版了《環(huán)境教育指導(dǎo)資料》（初、高中編、小學(xué)編和事例編），標(biāo)志著日本進(jìn)入全面推進(jìn)環(huán)境教育的新時(shí)期。

2003年，日本政府制定并頒布了《增進(jìn)環(huán)保熱情及推進(jìn)環(huán)境教育法》，即《環(huán)境教育法》，將環(huán)境教育界定為“為加深理解環(huán)保而進(jìn)行的有關(guān)環(huán)保的教育及學(xué)習(xí)”，成為繼美國(guó)之后世界上第二個(gè)制定并頒布環(huán)境教育法的國(guó)家。

除美國(guó)和日本外，許多國(guó)家和地區(qū)都通過(guò)多種方式推進(jìn)環(huán)境教育的開(kāi)展。在朱張金的這份建議中，記者還看到了英國(guó)、德國(guó)和西班牙等國(guó)開(kāi)展環(huán)境教育的一些做法。

德國(guó)聯(lián)邦教育部在1988年發(fā)表題為《未來(lái)的任務(wù)——環(huán)保教育》的報(bào)告。該報(bào)告指出，環(huán)境教育必須從小學(xué)開(kāi)始，制定有連續(xù)性的教學(xué)大綱，運(yùn)用各種手段，生動(dòng)活潑地搞好環(huán)境教育。由此開(kāi)始，德國(guó)大多數(shù)州小學(xué)課程中都滲入了環(huán)境教育內(nèi)容。

而英國(guó)則早在1965年就設(shè)立了環(huán)境教育委員會(huì)，英國(guó)國(guó)家課程委員會(huì)在1990年9月公布了在英國(guó)中小學(xué)進(jìn)行環(huán)境教育的大綱，不僅明確了環(huán)境教育的目的和目標(biāo)，還詳細(xì)規(guī)定了課內(nèi)和課外教學(xué)的具體內(nèi)容。

在所列的幾個(gè)國(guó)家中，西班牙關(guān)于環(huán)境教育的立法相對(duì)較晚。西班牙議會(huì)在1990年通過(guò)了《教育系統(tǒng)組織一般法》，正式確立了環(huán)境教育作為一種多學(xué)科課程在學(xué)校中的地位。

環(huán)境教育短板

與一些走在環(huán)境教育前列的國(guó)家相比，我國(guó)的中小學(xué)環(huán)境教育，依然存在多方面問(wèn)題，尚難以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的需要。朱張金建議，有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)加快在中小學(xué)開(kāi)設(shè)環(huán)境教育課程。

他認(rèn)為，作為環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工程，環(huán)境教育的根本目的是培養(yǎng)公眾的環(huán)境意識(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展從概念到行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。不過(guò)，制約環(huán)境教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸是中小學(xué)環(huán)境教育師資缺失。

“環(huán)境教育的成敗主要取決于老師，”朱張金說(shuō)，“只有通過(guò)老師的正確引導(dǎo)，才能充分發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育的價(jià)值，將環(huán)保知識(shí)納入學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)中，從而形成環(huán)境保護(hù)的道德觀和價(jià)值觀。”

目前，各地環(huán)境教育師資力量嚴(yán)重匱乏，這令朱張金感到有些擔(dān)憂。“接受過(guò)正規(guī)專業(yè)環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育的教師少之又少，從事環(huán)境教育的教師素質(zhì)和教學(xué)能力都有待提高。”他向《民生周刊》記者描述當(dāng)下師資狀況時(shí)說(shuō)。

談及解決辦法，朱張金建議，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境教育的師資培訓(xùn)。通過(guò)多種渠道，結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行教師培訓(xùn)，增強(qiáng)教師相關(guān)環(huán)境知識(shí)，提高教師環(huán)境教育技能技巧，提升環(huán)境教育整體水平。

就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，中小學(xué)環(huán)境教育課程設(shè)置缺失是普遍問(wèn)題。“屈指可數(shù)的環(huán)境教育課多以運(yùn)動(dòng)式環(huán)境教育和宣傳式環(huán)境教育為主，偏重應(yīng)試性與技術(shù)性，不夠深入具體。”他說(shuō)。

在具體教育方法上，他認(rèn)為應(yīng)該讓兒童親近大自然，切身感受身邊環(huán)境問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)、關(guān)心環(huán)境，而不是僅從書本上獲取知識(shí)，原因在于有些教材編寫時(shí)會(huì)曲解環(huán)境教育概念。

“一些教材的邏輯體系大都由環(huán)境污染導(dǎo)出治理的具體方法，簡(jiǎn)單地將環(huán)境教育理解為環(huán)保教育，只重視環(huán)境技能的教育，忽視了環(huán)境價(jià)值觀教育。”朱張金說(shuō)。

立法迫在眉睫

“重視開(kāi)設(shè)中小學(xué)環(huán)境教育要堅(jiān)持 ‘從娃娃抓起’，從小培養(yǎng)環(huán)境意識(shí)，塑造良好行為方式。”朱張金說(shuō)。

通過(guò)立法的形式，推進(jìn)環(huán)境教育，是一些國(guó)家的通行做法。在他看來(lái)，盡快制定、出臺(tái)一部國(guó)家級(jí)環(huán)境教育法，這應(yīng)是確保我國(guó)中小學(xué)環(huán)境教育開(kāi)展的重要前提和保障。

“將環(huán)境教育法制化有助于教育活動(dòng)的貫徹與執(zhí)行。”他說(shuō)，最近幾年我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始重視對(duì)保護(hù)環(huán)境的立法工作，但很多出臺(tái)的環(huán)境方面法律還“不夠硬”，沒(méi)能從書面文字走進(jìn)社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活。

他認(rèn)為，其中一個(gè)重要原因就是，國(guó)家級(jí)環(huán)境立法體系中缺少一部能夠培養(yǎng)社會(huì)成員環(huán)境意識(shí)并能影響其環(huán)境行為的“基礎(chǔ)法”，即《環(huán)境教育法》。

朱張金的重要建議之一，就是制定出臺(tái)《環(huán)境教育法》。“環(huán)境教育是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)所不可或缺的一種有效手段，只有通過(guò)立法和嚴(yán)格規(guī)范的管理模式，才能實(shí)現(xiàn)中小學(xué)環(huán)境教育的法制化、規(guī)范化，保障中小學(xué)環(huán)境教育持續(xù)全面開(kāi)展。” 朱張金最后強(qiáng)調(diào)。