全國政協委員、致公黨四川省委副主委梁偉華：以特色社區建個性鄉村

郭鐵

個別官員“一開始并沒有看上孟屯，因為從外面看，孟屯并沒有整齊劃一、偉岸繁復的旅游設施和豪華賓館”。

“我國地域遼闊，鄉村歷史文化傳統、自然環境和生產條件千差萬別，這決定了鄉村發展模式必須因地制宜?！比珖f十二屆二次會議期間，全國政協委員、致公黨四川省委副主委、四川省統計局副局長梁偉華提出“堅持以社區為主體加快鄉村發展”的建議。

2013年，梁偉華當選全國政協第十二屆委員，生態文明、民生建設、民族地區發展隨即成為他重點關注的領域。這一年，應致公黨中央環境與可持續發展委員會委員沈尤邀請，梁偉華赴阿壩州理縣上孟鄉孟屯河谷走訪，考察結果出乎他的預料。

表面上看，除藏鄉文化特色外，孟屯河谷與中國廣大農村地區并無二致，并未呈現類似華西村那樣的繁榮景象。但深入走訪后他發現，孟屯河谷發展雖然緩慢，卻呈現出內在活力。

當地農民用近20年時間建立起“非政府主導開發、非企業壟斷經營、由當地社區主導、市場調節驅動、社會適度參與”的發展模式。這與2014年中央“一號文件”提出的全面深化農村改革方向一致，即“要因地制宜、循序漸進，不搞‘一刀切’、不追求一步到位”。

小規模農業

在孟屯河谷考察期間，當地“山清水秀”的自然環境令梁偉華印象深刻?！爱數氐慕洕l展與自身資源優勢結合得很好。孟屯地下礦產資源并不豐富，地上資源以蟲草等為主，所以當地并未搞工業生產等，而是發展鄉村旅游，且未把資源外的東西帶進來?！?/p>

與梁偉華的第一印象相似，沈尤作為這份建議背后的主要智囊，初到孟屯河谷時正值1999年的元旦期間，當時他還只是一名學生。在他的印象里，“整個地區十分安靜，星星明亮得仿佛觸手可及，非常舒服。”

從這一年起，孟屯河谷成了沈尤長期關注的地區，除了自然環境，這里的鄉村發展模式也引起了他的注意。

1995年以前，和阿壩州乃至四川省西北部大多數山鄉一樣，種田、挖藥、砍柴是孟屯河谷居民的基本生產方式，蟲草收入占到全鄉收入的85%以上，糧食生產和蔬菜種植等基本自給自足。由于野生動物資源豐富，打獵在當地也較為常見。

1995年，四川省畫院唐和林等畫家到上孟鄉寫生，發現這里具有開展旅游活動的條件，于是向給他們提供食宿的食堂承包者周仁忠建議搞旅游接待。

2003年秋，孟屯河谷風光攝影展在成都市文化公園舉行，孟屯旅游正式進入成都市場。鄉村旅游開始成為孟屯河谷發展的主要方向，并成為鄉民收入增長最主要的部分。

截至目前，孟屯河谷旅游業從最初的4個客棧，擴圍到如今的30余家家庭旅館，服務范圍涉及觀光、攝影、觀鳥、繪畫等。這30戶家庭旅館又與200個家庭成立接待合作關系，吸納就業900余人。

“總體來說，孟屯河谷屬于小規模農業，其生產的蔬菜、糧食等完全可以就地消化。同時，鄉村旅游也帶動了就業，形成了產業聯動，盤活了鄉村本地經濟?！鄙蛴日f。

從“孟屯河谷1999—2012年發展變化統計”可以看出，2012年，孟屯河谷農民人均年收入增長了7.58倍，達到1.1萬元，高于2013年四川省農民人均年純收入及全國平均水平。此外，非農就業人數增長了32.83倍。

值得注意的是，在當地收入比例變化中，蟲草一項從1999年的85%降到2012年的47.84%，而蔬菜、旅游接待等收入比例均上升10個以上百分點。與此同時，隨著當地人均收入的提高，醫療保險、農村保險覆蓋率分別從1999年的55%、8%，變為如今的“全覆蓋”。

沈尤認為，孟屯河谷的發展不是“跨越式”的，與一些農村地區提倡的“大農業”、“大工業”理念不同。

“農村發展速率達到多少最合適？”沈尤提出疑問。他認為，考量一種發展模式的好壞不應看其短時間內創造出了多少GDP，而是要看它是否滿足當地發展需求，即“生產、生活、生態”這“三生”問題能否達到協調共贏。

梁偉華也認為，很多地方政府在發展鄉村經濟時，并沒有按照市場需求辦事，往往投入大量資金推廣某種種植產業，市場消失后，老百姓就會找政府算賬，“村民自身也缺乏參與的動力”。

社區主導

在建議中，梁偉華強調“社區主導”、“市場驅動”在鄉村發展中的作用，社區主導是鄉村發展的基石。10余年間，孟屯河谷以家庭旅館為紐帶，建立了較為穩定的經營方式，帶動社區參與的發展模式實際上就是以“社區為主導”的發展模式。鄉村基層政府充分尊重社區意愿，僅在公共管理等方面適度參與，極大地解放了基層生產力，為社區主體地位的確立騰出了足夠的空間。

2007年國慶假期，一隊成都游客在所住客棧派出的向導帶領下進入老君溝，準備穿越到古爾溝，但由于向導不認識路且無領隊經驗，結果遇到大霧迷路，在4500米海拔的高度進退維谷，險些遇難。

兩天后，意識到問題嚴重性的客棧老板們（共22人）坐到了鄉政府會議室，就近年來時有發生的“危險”事件進行了梳理和討論，認為所有接待戶都應按照一定的規范開展旅游接待活動，而規范的制定應由大家共同完成。此次會議誕生了孟屯河谷旅游協會，這是孟屯河谷社區為主導、進行自我管理的一個典型事例。

沈尤認為，長期以來，在我國廣大地區，鄉村社區的主體地位被極大地削弱了。鄉村社區不但參與不到地區發展中，反而在地區發展中受到極大限制。

沈尤援引了一個案例。位于阿壩州茂縣的蘿卜寨，在上世紀90年時與孟屯的發展情況基本相同，然而，多年過去，當地依靠鄉村旅游并沒有讓廣大村民致富，“個別村民甚至吃不上飯”，“主要原因就是政府干預過多”。

然而，上孟鄉的“社區主導”之路并非一直平坦。據沈尤透露，2001年，上孟鄉政府曾想仿照其他景區設卡收門票，“但這種賣資源的方式很快被接待戶和游客否定，收費取消。”

有趣的是，孟屯河谷的“社區主導”模式之所以能夠成功并延續到今天，其背后包含了很多原因，甚至不乏偶然因素。

沈尤說，他在帶領省、州相關領導考察時，個別官員“一開始并沒有看上孟屯，因為從外面看，孟屯并沒有整齊劃一、偉岸繁復的旅游設施和豪華賓館”。

如果孟屯河谷的發展一開始就被政府注意到，那么還有沒有今天的這份基于這一地區而誕生的委員建議，沈尤劃了一個問號。

（注：本文所涉及的“社區”，為廣義的區域概念。）