緬甸以謹(jǐn)慎的方式展開(kāi)2014年?yáng)|盟討論會(huì)

東盟十國(guó)外長(zhǎng)于2014年1月17日在緬甸古城蒲甘展開(kāi)維持一天的官方討論會(huì)。由于這一次是緬甸第一次當(dāng)任東盟主席并首次主持會(huì)議，各媒體都非常關(guān)注這一次的會(huì)議結(jié)果。從各方報(bào)道來(lái)看，普遍都給了較為一般的信息。雖然蒲甘討論會(huì)是為了更大的東盟外長(zhǎng)正式會(huì)議鋪路，它其實(shí)含有深層的意義。

在這一方面，整個(gè)會(huì)議的舉辦和處理方式本身是一個(gè)重要信息。與往年不同，主辦當(dāng)局緬甸用了比較“高度嚴(yán)格”方式來(lái)舉辦整個(gè)外長(zhǎng)會(huì)議。換句話說(shuō)，整個(gè)討論會(huì)過(guò)程是以高度低調(diào)的方式來(lái)進(jìn)行。以安邦的觀察，其原因有二個(gè)。

1、經(jīng)過(guò)2012年在柬埔寨的風(fēng)波，緬甸的最新舉措是對(duì)外界派了一個(gè)“定心丸”。這也就是說(shuō)緬甸的主席接任不會(huì)影響到東盟多年來(lái)所建立的團(tuán)結(jié)。具體來(lái)說(shuō)，緬甸要避免如柬埔寨那樣出現(xiàn)任何對(duì)東盟中立和團(tuán)結(jié)不利的情況。如新加坡著名學(xué)者Simon Tay所指出，雖然各國(guó)對(duì)大國(guó)采取了不同政策，但一到東盟的大國(guó)政策，各國(guó)都必須放下它們的外交政策，并遵守和維護(hù)該區(qū)域團(tuán)體的中立外交原則。

2、緬甸的低調(diào)舉行方式也代表了本國(guó)全年的工作途徑。同樣的，安邦分析認(rèn)為緬甸將奉行謹(jǐn)慎態(tài)度，而這個(gè)態(tài)度將使得該國(guó)在很多課題上低調(diào)地處理。通過(guò)這種方式，各種矛盾，如南海爭(zhēng)議（菲越與其他東盟國(guó)家）和東盟經(jīng)濟(jì)體問(wèn)題（各國(guó)進(jìn)展和異議），都不會(huì)像往年那樣的公開(kāi)化。這樣的方式必然減少外界媒體的猜測(cè)和其他外來(lái)因素所造成的負(fù)面影響。而且，它還可以增加各國(guó)的互信建立機(jī)會(huì)，進(jìn)一步邁向共同體（2014年的主題是“團(tuán)結(jié)起來(lái)向和平與繁榮的共同體邁進(jìn)”）。

從會(huì)議的新聞聲明來(lái)看，蒲甘討論會(huì)基本上達(dá)到了東盟所定下來(lái)的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)上，各國(guó)外長(zhǎng)同意繼續(xù)促進(jìn)東盟共同體措施，這也包括在2014年落實(shí)更多東盟共同體的總體計(jì)劃措施。再者，東盟部長(zhǎng)們也正式同意展開(kāi)后2015年的新一輪工作，符合了前一段時(shí)間印度尼西亞外長(zhǎng)馬爾迪所提出的建議。在安全議題上，東盟外長(zhǎng)重申了東盟在南海問(wèn)題上的“中立”政策并敦促各爭(zhēng)議方保持克制，以避免發(fā)生任何海上沖突。該聲明也延續(xù)了東盟多年以來(lái)的南海政策。

總體而言，這一次的閉門討論會(huì)打消了某些對(duì)緬甸的懷疑和負(fù)面猜測(cè)。雖然該國(guó)是首次擔(dān)任東盟的主席，但緬甸已證明了它對(duì)東盟政策的尊重和奉行。從緬甸當(dāng)局處理這一次討論會(huì)的方式來(lái)看，緬甸似乎汲取了柬埔寨的教訓(xùn)。當(dāng)然，蒲甘討論會(huì)的成功只是第一步。即將在5月舉行的正式外長(zhǎng)會(huì)議（AMM）仍然是緬甸的“成功測(cè)量”。endprint