激活市場的內生動力

核心提示：從人力資本的利用入手，改善市場環境，實現向消費型社會的轉型，實現經濟可持續發展。

《支點》記者 羅樂

2014年是中國落實全面深化改革的第一年。在“兩會”上，“深化改革”仍然是中國經濟發展的主旋律。而如何緊密圍繞《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，探索經濟發展的新模式，尋找經濟發展的新動力，將成為未來中國改革發展的重點。

那么，應該如何理解經濟轉型背景下的創新發展？北京大學光華管理學院博士后聯合會主席程志強就此從頂層設計、內生力量兩個方面進行了解讀，并由此深入分析未來宏觀經濟的發展方向。

頂層設計要善用人力資本

《支點》：過去的一年，中國經濟加速轉型，改革呼聲不絕于耳。在改革過程中，我們首先要考慮什么問題？

程志強 ：這里有個很形象的比喻，李克強總理曾利用“騎自行車”理論來比喻中國經濟，指出“中國的改革就像是騎自行車，如果停下來就會摔倒，只有不斷的前進，才能保持穩定”。

“自行車”前進的動力來自內生力量，但是如果方向錯了，一切都將前功盡棄。什么是方向？那就是“頂層設計”。對于中國現在的改革而言，頂層設計十分重要。

《支點》：“頂層設計”這個名詞并不新鮮，您有什么新的看法？

程志強：中國在改革方案的設計中，有一個問題應該進一步重視，那就是人力資本的高效運用。經濟轉型必須要注重人才的利用，雖然我們的大學、科研機構、博士后流動站為國家培養了大批的優秀人才，但是他們展示拳腳的平臺尚未得到進一步的完善，部分優秀人力資源未得到充分利用，這在一定程度上影響了我國經濟轉型中對人才的需求。

在現代西方國家的經濟增長過程中，人力資本的積累和勞動生產率的提高起到的作用，要遠大于產業的引進與復制。而長期以來，我國各地區的經濟發展，往往局限于產業的引進和提升，而忽視了人力資源在經濟轉型方面的功效，造成了我國企業普遍缺乏市場核心競爭力的尷尬局面。

《支點》：人才的浪費的確是非常突出的問題。

程志強：1985年在鄧小平先生的關心下，國務院批準設立了中國博士后科研流動站，在此后博士后培養機制30年的不斷建設與完善的過程中，我國已經培養出8萬多名優秀的博士后科研和管理人才，成為各行各業的中堅力量，為我國科研、管理等領域的進步做出了重大貢獻。但是我國當前博士后的待遇仍然有待改善，后勤保障的滯后使得部分優秀的人才流失國外或者未能充分發揮自身價值。此外，一大批退休的專家、高科技人員，特別是擔任過高級管理職務的專家，受限于中國現行退休制度及社會環境，在退休后缺乏人力資源再充分利用的渠道，造成了這部分人力資源一定程度的浪費。

《支點》：在國家層面和一些地區政府層面，“千人計劃”、“人才引進計劃”已經開始實施，也的確收到了較好的反響。

程志強：是的。但是這些還遠不能滿足國家發展對人才的需求，我們需要進一步從全社會各個層面拓寬人才引進渠道，改善人才的就業條件、后勤保障狀況，讓他們能夠更好的投身到經濟建設中去。對于退休的專家學者，可以創建“老專家創業”平臺及老專家創業園，探索以老帶新的人才培養模式，這對于科教興國的戰略實施而言，將會起到不可替代的作用。

消費推動市場 市場留住人才

《支點》：在一些開放的大城市，可能更容易為人才提供平臺。而在一些三、四線相對落后的城市，情況也許就不太好。這個問題怎么解決？

程志強：人往高處走，這是人之常情，而解決這一問題的最好辦法就是縮小城鄉、區域差距，構建更加和諧的小康社會。由于城鄉二元經濟的限制，以及我國地域遼闊的自然因素的局限，中國區域經濟發展相對不平衡，城鄉、區域間存在一定的差距，阻礙了一些地區區域經濟的協調發展。這就需要政府因地制宜，加大協調力度，出臺相關配套措施，設計高效的資源利用機制，充分利用區域內有效資源，構建資源節約型、環境友好型社會。同時，各級政府可以適當發掘商會、同鄉會及其他社會資源，吸引民間資本投資當地支柱產業，培育區域性符合當地文化的特色產業，實現經濟轉型與產業升級。

《支點》：那么，激發民營經濟的活力是否是關鍵所在？

程志強：對，只有民營經濟活躍起來，才能夠讓人力資源在社會得到良好的分配。當然高科技新興產業的發展在充分利用人力資源方面也有的巨大的作用，除此之外仍需落實十八屆三中全會中關于“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。”和“公有制經濟財產不可侵犯，非公有制經濟財產同樣不可侵犯”的精神，增強全社會對改革、對未來前景的信心。

《支點》： 新興產業在國內的發展，主要還是靠政策扶持。怎么破解這種“政策依賴癥”，實現自主發展？

程志強：這就需要政府轉變職能，構建“有效政府與有效市場”的內生機制，實現從“非可即禁”向“非禁即可”的理念轉變，履行政府職能，服務社會。市場該做的事交由市場做，政府與市場都能做的事，首先選擇由市場完成。同時政府應出臺相應政策，促使政府兜底企業進入市場，優勝劣汰，增加核心競爭力，進而營造更加和諧的市場環境。

當然“政策依賴癥”的問題其實也是經濟增長怎么調結構的問題，我國當前的經濟產業大多缺乏核心競爭力，缺乏高新技術產業，這就造成了企業對政策的依賴，助長了“政策依賴癥”的蔓延，如果我國通過結構調整，增強了企業的市場核心競爭力，使企業有能力與世界先進企業競爭，到那時政策的作用將會弱化，“政策依賴性”的問題也可以得以解決。在此基礎之上，各地區應該進一步探索混合所有制經濟發展模式，實現國企與民企的合作共贏，只有國企的實力加上民企的活力才等于中國企業的競爭力。

《支點》：怎么營造良好的市場環境？

程志強：消費是經濟發展的內生力量。只有改善人民的生活，提升消費水平，讓廣大人民在多元化的市場中消費，才能夠把市場做活。

這就要求政府一方面要引導民間資本投資技術創新領域，另一方面加大農村和小城鎮基礎設施投入。只有在投資與消費共同拉動經濟增長，并持續一段時間之后，我國才能過渡到以消費為主導的經濟增長模式，而且也只有在基礎設施足夠完備，經濟足夠發展，社會保障足夠完善，居民收入有較大程度增長后，才能實現向消費型社會的轉型。

這里我想著重說一下農村的市場怎么發展的問題。我國是農業大國，農業也是我國的糧食安全的根本保障，以我國每人每天消費400克糧食計，每年我國消費將近1.9億噸的糧食，而為保障我國社會的長治久安，農業經濟的發展、農村問題的解決將是我國工作的重點。眾所周知，我國農村在城鄉二元經濟的結構限制下，農村金融機構匱乏，資金嚴重短缺，小城鎮發展建設所需資金無法得到滿足。那么我們為什么不嘗試在國家允許的范圍內，鼓勵村鎮銀行及小額貸款公司的發展，探索土地承包經營權的抵押及流轉？這里要特別指出的是在成都、寧夏等地區試點的土地銀行模式，該模式通過建立完善的土地評估體系，突破了土地差異化對流轉的限制，為建立統一的全國性土地流轉市場提供了可能，值得各地借鑒。如果我們通過流轉，搞活了農村經濟，增加了農民收入，那么這帶來的市場將是巨大的，那時民營企業就不用絞盡腦汁從國企市場份額中分一杯羹，營造良好市場環境的問題也引刃而解。

總之我們在黨中央的正確領導下，我國改革開放三十多年來的取得的成績是不可磨滅的。以小平同志為核心的第二代領導集體挽大局于危難、救社稷于水火，將改革開放定為基本國策的決定也注定會在中華民族歷史的畫卷中留下濃墨重彩的一筆。當然盛世中的改革、迷局中的突破更將為后世所稱贊，十八屆三中全會后，以習近平為核心的新的領導集體在新的歷史時期，根據當前經濟形勢，秉持走中國特色社會主義道路的原則，未雨綢繆，防微杜漸，出臺的一系列深化改革、確保經濟持續繁榮的改革措施也將記錄史冊，彪炳千秋。全國各族人民必須緊密團結在黨中央的領導核心周圍，集聚力量，樹立信心，統一思想，努力發展。當然在此過程中，切記太過急躁，要注意經濟結構的調整與經濟總量的協調，猶如鋼鐵需要時間磨練一般夯實經濟基礎，同時顧及全社會各階層利益，以實現經濟的穩步、和諧、可持續發展，構建科技創新、管理先進、資源節約的現代化國家。（支點雜志2014年3月刊）endprint