公安學下設公共安全管理二級學科的思考

劉 彬

(江蘇警官學院公安管理系，江蘇南京 210031)

進入21世紀以來，全球各地區公共安全事件頻繁發生。為了維護公共安全，發達國家都陸續建立了相對完備的公共安全管理體系。在我國，《突發公共衛生事件應急條例》(2003)、《全國突發公共事件應急預案體系》(2006)和《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》(2006)等文件的頒布，標志著我國的公共安全管理體系建設已步入正軌。公共安全是一個重要的科學體系，既需要多方面、多層次的操作性人才，也需要多層次的管理和決策人才以及多學科的科研人員。加強公共安全管理學科建設尤為重要。

一、公共安全管理學科建設的社會背景分析

1.風險社會形態出現。按照國家統計局公布的數據，我國人均國內生產總值已由2002年的1135美元上升至2012年的6100美元?！?005年社會藍皮書》指出，2004年，中國的發展進入到人均GDP1000－3000美元的轉型時期。根據國際經驗，在這一經濟轉型、社會轉軌的重要階段，容易出現道德淪喪、社會分配不均、社會失序、失業增加等社會問題，社會將由于政治、經濟、社會和文化等風險的頻現而進入風險社會甚至是高風險社會。風險已成為社會發展的常態。面對食品安全、衛生安全、事故災害、自然災害和社會安全事件，作為政府的重要職能部門的公安機關，其作用越來越重要。提高公安機關應對公共安全危機管理的能力，是社會發展的必然要求，也是對公安機關的挑戰。

2.公共安全管理復雜化趨勢要求管理科學化?？v觀世界，各國的公共安全管理已由單純的應急反應模式，向危機的全過程管理過渡。目前，我國公共安全危機事件發生的規模與遭受的損失越來越大，社會各界對安全的需求也越來越高，以及媒體的多方位報道，使得公共安全管理越來越復雜。這必然要求公共安全管理的科學化和系統化，同時也需要這方面大量的專業人才。

二、公共安全管理學科具備二級學科設置的條件

1.公共安全管理人才需求量大。我國正在逐步建立健全省、市、縣、鄉等四級全國突發事件網絡直報工作。隨著我國省、市、縣、鄉等四級應急辦的設立，對相關人才的需求數量巨大。我國的公共安全管理隊伍包括軍隊、公安、武警中的專業人員，總計已達60多萬人，此外，還需要專業應急人員2萬人，其他單位專兼職10余萬人，志愿者140多萬人。國家公共安全管理體系不僅需要決策研究型管理人才，也需要大量應用技術型的人才。而未來，這一人才需求會越來越大。但目前，我國這方面的人才十分匱乏，受過系統專業訓練的人員數量不足，而且很多管理人員靠的是經驗積累，這和現實要求形成巨大的反差。

2.公安學下設公共安全管理二級學科的優勢。公共安全管理學科的設立是公安教育和人才發展戰略的需要。建立科學、高效的公共安全管理體系，培養從事公共安全管理的合格人才，對于經濟和社會的長足發展和社會的和諧穩定具有十分重要的意義。在我國，公安機關是維護社會穩定和從事公共安全管理的重要力量，人民警察、消防部隊、武裝警察、醫療救助這些機構及其人員在公共安全危機管理中扮演著重要的角色。充分發揮和利用現有的公安教育資源，為社會培養和造就具備相關綜合專業知識和技能的公共安全管理人才，是我國公安院校責無旁貸的職責。而公安院校也有其他普通高等學校所不可比擬的優勢，如訓練所必需的硬件設施、公安院校特有的學科和專業以及相關的專家學者。這些優勢為其培養優秀的公共安全管理專業人員提供了先決條件。

3.國內外研究和教學研究發展迅速，所需的學術研究力量已經具備。世界各國對公共安全管理的稱謂雖然有所區別，但內涵基本一致。在國外，公共安全管理一般包括準備、預防、災害響應和災害恢復等四個過程?，F代西方應急事態管理的主要特征是全過程的應急事態管理。從研究角度來看，國際上有專門的公共安全學科研究領域，也有專門的研究機構。1995年以來，美國越來越多的大學陸續開設了應急管理專業。2007年，美國已有47個州的266所大學開設應急管理、國土安全等相關本科、?？茖I或專業證書班。美國聯邦緊急事態管理局(FEMA)每年都舉辦一次應急管理高等教育大會，召集美國高校(現在也有國外高校參加)應急管理相關專業的代表，討論應急管理的熱點問題和應急管理高等教育的發展問題。它已經成為美國應急管理教育和培訓的動力所在。除了美國，開設公共安全管理專業的還有加拿大的布蘭登大學、澳大利亞的查爾斯特大學、土耳其的伊斯坦布爾理工大學、尼泊爾的工程學院、日本的關西大學等高校。一些國家設有專門的培訓學院，如英國的緊急事務規劃學院、德國的危機管理、應急規劃及民事保護研究培訓學院、新西蘭應急管理學院等。

在我國，公共安全管理學學科也取得很大的發展。我國一批專門從事研究公共安全管理的科研機構相繼成立，科研隊伍不斷壯大，科研力量不斷增強。1998－2012年，以公共安全管理為主題在CNKI進行檢索，共發表文章20558篇，并且數量逐年遞增。對于公安類期刊的檢索也得到同樣的結論。目前，大量公共安全管理的國家級、部級等各項科研課題也已完成，為國家和部門決策及制定有關政策提供了理論依據和方案設計。此外，在公共安全管理教學領域，院校、專業、課程和師資等方面都取得長足進步。在學科發展過程中，一大批優秀的公共安全管理學科師資隊伍成長起來，成為學科發展的中堅力量。

我國的清華大學于2003年年底成立了公共安全研究中心;2005年，河南理工大學公共安全管理專業率先招收應急管理專業本科生;2007年，中國勞動關系學院招收公共安全管理方向本科生;2008年，華南農業大學設置公共應急管理方向;2009年，暨南大學應急管理學院揭牌成立;2010年，河南理工大學應急管理學院正式成立，學院擁有公共安全管理和公共事業管理兩個本科專業。中國人民大學、中國地質大學、北京師范大學、華中科技大學、大連理工大學等高校也相繼設立了公共安全管理專業。江蘇警官學院也設有治安學專業應急管理和公共安全管理方向。為了推進應急管理本科教育的發展，夏保成等代表在2008年和2009年的全國兩會上，提出了“加快我國公共安全管理教育發展的議案”，積極推動教育部對我國應急管理教育的布局規劃。與此同時，對于公共安全管理的研究工作也在如火如荼地開展。

三、公共安全管理學科性質

1.公共安全管理學科具備自己獨立的研究對象。公共安全管理誕生于20世紀六七十年代，是一個年輕的學科。它是研究公共安全管理本質及其規律的科學。公共安全是人們正常的生活和生產秩序狀態，是政府及社會預防各種重大事故和災害、保護人民生命財產安全、減少社會危害和經濟損失的基本保證，是加強社會管理和打造公共服務型政府的重要部分。公共安全管理是維護各種秩序，應對各種突發事件以及消除事件后果的整個過程。政府公權對于公共安全的維持、保護和恢復是公共安全管理的實質。西方的緊急事態管理現在正逐步轉變成我們現在所認為的公共安全管理，即從應對突發事件轉移到對公共安全的維護上。近年來，西方公共安全管理研究和實踐的重點就是公共安全的常態化管理。

“公安學”不同于“公共安全學”。公安學研究的對象是“人、物、時、空、事”，公共安全的主要研究對象是物和事;公安管理的對象不僅是公安內部的干警，也包含其他行業的人員，而公共安全管理主要是其他行業的人員。因此，公共安全是公安學下位學科。

2.公共安全管理學科是由特有的概念、原理、命題以及規律等所組成的嚴密的邏輯化的知識系統。公共安全管理的研究內容包括公共安全管理科學的哲學思想(公共安全觀、公共安全的認識論、方法論)、公共安全管理基礎理論(包括基礎科學和現代科學技術的成果，研究安全問題自身規律以及形成和發展的規律，從而形成自己的理論體系)、公共安全管理實踐理論等(見圖1)?，F在很多學科都圍繞著公共安全問題展開研究與教學，它們相互間存在緊密的聯系，同時學科間的相互滲透使其聯系日益緊密，共同構成了公共安全學或者說公共安全學科體系，促進了學科整體的發展與進步。

圖1 公共安全管理知識體系架構圖

3.公共安全管理學科具備獨立的研究方法。公共安全管理學科是一門跨門類的綜合性新興交叉科學。除了定性研究、經驗研究，系統論、控制論、信息論等橫斷科學都對公共安全管理具有重要的方法論意義。

四、公共安全管理學科建設的意義

雖然我國現有約40所公安高等學校和數百所公安中等學校或培訓中心，但由于多種原因，公安學還沒有形成完整的知識體系。2011年，公安學和公安技術被國務院以及教育部批準新增設為一級學科。這說明，公安學的學科地位已得到認可。將公共安全管理設立為二級學科，將有利于增強各學科間的相互滲透與發展。

從公共安全管理的體系結構可以看出，管理學、政治學、公安學、社會學等學科是相互聯系、相互促進的。公共安全管理二級學科為公安學學科體系的創立奠定了堅實的學科基礎，并且將進一步推動和促進公安學的研究發展?，F階段，我國公安工作面臨的很多新問題都涉及公共安全問題，這對公安專門人才的培養提出了新要求。加緊探索和完善公共安全管理學科體系，提高學科建設水平，提高辦學層次和質量，為公安機關和社會提供人才保障，必將極大地推動公安工作的發展和隊伍的壯大。

五、結語

公共安全管理學科是在不斷解決一定時期出現的理論和現實問題的探索過程中逐步建成的，其建設和發展還需要一個漫長的過程，需要所有科研人員不斷探索、不斷總結。公共安全管理二級學科的設立無疑為該學科的建設起到促進的作用。

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