河南省城鎮化健康發展研究

郭榮朝 李珊珊 劉丹鳳

(1. 河南財經政法大學 城市與鄉村發展研究所，河南 鄭州 450046;2. 河南理工大學萬方科技學院，河南 鄭州 451400)

健康是生命機體生存和發展的基礎。1948年世界衛生組織憲章明確指出:健康不僅是沒有疾病或虛弱，而且是身體上、精神上和社會適應方面的完美狀態。與健康相對應的就是疾病，是致病邪氣作用于機體，機體正氣與之抗爭而引起的機體陰陽失調、臟腑組織損傷或生理功能障礙的一個完整的生命過程。在這一過程中，始終存在著損傷、障礙與修復、調節的矛盾斗爭。區域是一個有機整體，區域健康發展就是一個不斷克服障礙、修復損傷或者避免損傷、障礙出現的過程。研究河南城鎮化健康發展首先要對其癥結進行準確診斷。

一、河南城鎮化推進過程中的癥結

(一)三化發展不協調

2012年河南省一二三次產業增加值為3769.54 億元、16672.2 億元、9157.57 億元，分別占GDP 總量的12.74%、56.33% 和30.93%，二三產業增加值已占到GDP 總量的87.26%;而同期的城鎮化水平只有42.4%，鄉村人口仍占57.6%。也就是說，河南省57.6%的鄉村人口只完成了12.74%的增加值，工業化、城鎮化和農業產業化三化發展存在著嚴重的不協調。

(二)城鄉體系不銜接

近年來河南城市化水平提高，2012年人口在100 萬以上的城市有9 個。其中，鄭州市587.2 萬人，城市首位度2.99;其他8 個城市分別為洛陽、南陽、商丘、信陽、漯河、安陽、平頂山和新鄉，城市人口依次為196.5 萬、194.21 萬、181.13 萬、149 萬、139.76 萬、110.83 萬、104.04 萬和103.11 萬。鄭州市作為人口過億的省會城市，首位度較低，吸引輻射能力明顯不足，其他中心城市人口規模較大，但經濟實力不強。與此同時，鄉村居民點規模小、耕作半徑有限的局面依然存在，城鄉體系結構仍然存在大城市不大、中等城市不強、鄉村規模過小、城鄉二元結構突出等問題。

(三)城鎮化質量不高

2012年河南有城市38 個，其中省轄市17 個，縣級市21 個;建制鎮1014 個，與2009年相比，建制鎮數量增加了227 個，年均增長近76 個。城鎮人口和城鎮數量快速增加，人口城鎮化水平快速提升，使河南城鎮化存在著明顯的重數量輕質量等問題，一些地方呈現出明顯的半城鎮化現象。

(四)鄉鎮產業支撐弱化

2009年河南推進產業集聚區建設，現已形成省級產業集聚區180 個，每個縣(市、區)至少有1 個省級產業集聚區。產業集群發展使縣(市、區)域支柱產業乃至主導產業的前后向產業以及旁側產業有機地整合在一起，縮短了相關企業間原材料、半成品的運輸距離，并使基礎設施得到充分利用，“三廢”處理設施得以建設運行，經濟社會環境效益明顯增強。但與此同時，因原有建制鎮的相關產業已被集聚到產業集聚區，鄉鎮產業支撐能力弱化，新增建制鎮更是無產業可集聚。

(五)鄉村土地經營規模縮小

2012年河南共有村民委員會47140 個，鄉村戶數2066 萬戶，鄉村勞動力5367 萬人，常用耕地面積7202.2千公頃(2008年數據)。與2000年相比，村民委員會、常用耕地面積分別減少1066 個、326.95 千公頃;而鄉村戶數、鄉村勞動力分別增加274 萬戶，298 萬人，每戶乃至每個勞動力擁有的常用耕地面積則相對減少，即鄉村土地經營規模縮小，與農業產業化、農業現代化要求相背離。村民委員會整合力度較小，不僅使農村土地經營規模縮小，而且使基礎設施分散建設，鄉村面貌改觀緩慢。

(六)生態建設滯后

受以上問題和制約因素影響，城鄉發展各行其道，城鄉生態環境與生態文明建設相脫離，城鄉生態不耦合。城市發展呈“攤大餅式”無限蔓延，耕作區、林區、水域等生態功能區不斷碎化，河流等生態廊道普遍出現“腸梗阻”，嚴重阻斷了土地的呼吸、植物的生長、水系的循環，尤其是生態流的交換。與此同時，鄉村經濟發展落后，缺乏財力對“三廢”進行有效治理，生態文明建設更是無從談起。目前，我國生態環境狀況不容樂觀。

二、推動河南省城鎮化健康發展的政策建議

(一)“四化”協調同步發展

目前，河南省經濟發展較快，但與沿海發達地區的差距仍呈現不斷拉大趨勢。原因之一在于各地區城鎮化水平發展并不均衡，尤其是中心城市(城市群)與其他城鎮的差距呈不斷擴大趨勢。主要表現為河南鄉村人口多、農業比重大、保糧任務重，工農之間、城鄉之間資源配置不合理等。為此，必須及時實施信息化、城鎮化、工業化和農業現代化“四化”協調同步發展戰略。通過城鎮化的健康發展，使農民工及其家屬真正由鄉村人口轉變為城鎮人口，真正在城鎮就業生活，才能使他們原有的農村土地得以流轉，農用土地經營規模擴大，逐步實現農業產業化，最終實現新型農業現代化。城鎮化的健康發展還將為二三產業發展提供廣闊空間，為新型工業化發展奠定扎實基礎。

(二)城鄉體系有機銜接

重點加強鄭(鄭州)汴(開封)都市區建設，使其真正成為河南省乃至中原經濟區的核心城市;加強中原城市群建設，使其成為河南省乃至中原經濟區的率先發展區;加強地區中心城市建設，使其成為地區經濟社會發展的核心增長極。突出縣城和中心鎮建設，科學推進縣、市、區產業集聚區以及中心鎮產業園區建設，引導農村剩余勞動力及其家屬向縣城轉移，降低城鎮化成本;加快中心村規劃布局建設，實現城鄉體系有機銜接。

(三)重視城鎮發展質量

城鎮化推進過程中不僅是城鎮數量的增加，更重要的是城鎮質量的提高，尤其是城鎮基礎設施和公共服務設施的配套完善。應加快城鎮基礎設施和公共服務設施建設的市場化進程，拓寬融資渠道，創新融資模式，形成多元化的投融資格局。建立城鎮基礎設施有償服務的合理價格機制，通過價格浮動政策調節城鎮短缺公共資源分配，合理配置資源。通過行政、法律、市場、技術等手段保護好城鎮生態環境，最終促進河南城鎮化健康發展。

(四)不斷強化產業支撐

通過國家經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區以及河南省級產業集聚區、地市級產業園區等產業發展建設工程，加強鄭汴都市區、中心城市、縣城乃至中心鎮發展過程中的產業支撐能力，形成與全球產業鏈進行有效對接的、各具特色又緊密相連的產業支撐體系，使城鎮三次產業發展、生態文明建設與人口城鎮化進行有效對接，形成“人人有事干，事事有人干”的生態環境優美宜居的城鎮化有序推進新局面。

(五)有序推進村莊整治

加大鄉村整合力度，實施“千村提升，萬村整治”工程，使鄉村與城鎮進行有效對接，以形成合理的城鄉體系。與此同時，要優先建設鄉村，尤其是中心村(新農村)的基礎設施和公共服務設施，完善政策支撐體系，以保障鄉村整治系統工程的有序推進，最終實現城鄉基礎設施、勞動力資源、自然資源、生態環境、經濟社會發展等方面的全面整合，實現城鄉統籌發展。

(六)努力加強生態建設

黨的“十八大”報告明確提出，要加強生態文明建設。實踐也已證明，環境就是生產力，環境就是競爭力。因此，在河南城鎮化健康發展過程中，要加強城鄉體系規劃、城鎮總體規劃、中心村建設規劃、土地利用總體規劃和生態環境規劃的銜接，完善相關法規政策、市場機制和技術措施，努力進行城鄉生態環境建設，以確保生態基質、生態斑塊、生態節點等生態功能區服務功能的有效發揮和生態廊道的暢通無阻，確保產業發展低碳化、循環化、生態化，確保“三廢”排放最小化(生態環境容量許可范圍之內)，力爭“三廢”零排放，以營造良好的經濟社會發展環境，形成新的競爭優勢，最終推動河南經濟社會環境健康可持續發展。

［1］河南省統計局. 河南統計年鑒［M］. 北京:中國統計出版社，2001，2010，2013.

［2］郭榮朝，苗長虹. 基于特色產業簇群的城市群空間結構優化研究［J］.人文地理，2010，25(5):47 －52.

［3］郭榮朝，苗長虹，夏保林. 城市群生態空間結構優化組合模式及對策——以中原城市群為例［J］. 地理科學進展，2010，29(3):363 －369.