關于TPP 的相關情況

何偉文

(中國國際貿易學會中美歐經濟戰略研究中心共同主任)

1.TPP 進展超乎預料。2013年有幾個大的步驟:第一階段，第18 輪會談在馬來西亞舉行，7月份日本宣布參加，日本說我雖然中途參加但絕不拖后腿，如果2013年底達成協議，我讓步;第二階段，第19 輪會談，8月23—30日在文萊舉行，各個國家表示政治支持，積極達成協議，把具體的問題分割一下，分別處理;第三階段，11月19—24日在鹽湖城舉行首席代表會議，具體交叉分割成21 個工作組，然后集中去找幾個問題突破。12月初在新加坡舉行的部長級會議，最后確定哪些是未解決問題，如何解決，在2014年1月份進行突破。這個力度超出原來預料，因為12 個參與方表示了政治上的支持。美國榮鼎集團合伙人認為2014年可能達成協議，什么程度的協議不知道。美國商會東亞部的主任王杰認為，它的力度遠遠超過預料。

2. 性質。大家覺得TPP 是新的世界貿易規則，我這次體會不止這個，它不是貿易而是政治。里根和老布什時代的商務部副部長說，TPP 本身并不是貿易，而是地緣政治的出現。太平洋論壇的主席說，美國TPP 的實踐證明，美國在亞洲再平衡，就是真正進行亞洲資源再分配，也是為世界貿易交易制訂新的金本位。榮鼎集團的合伙人認為國際上TPP 屬于地緣政治。

3. 中國是不是要加入TPP 談判。現在很多人認為中國不必馬上參加談判。中國其實不必著急，美國也并不急于讓中國馬上參加。榮鼎集團的意思，中國最好是一年以后著手考慮這個事。美中貿委會的副會長說，如果中國現在能夠接受TPP 條款可以加入談判，如果接受不了，就加入不了。美國商會亞洲部主任王杰認為，中國什么時候參加TPP 談判，要看國內政治經濟改革的步伐有多快，能否允許中國和美國談。這跟中國的改革息息相關。如果兩三年之內中國改革取得明顯成效，那么可能談起來就比較順利。他贊成現在是這樣，中美同時進行兩個軌道的工作，一個對TPP 進行考慮，第二個推進雙邊投資協定談判。

4. 中國積極推進自己的自貿區戰略。特別是對周邊，中韓、中日韓、RCEP，這和美國TPP 之間是不是存在政府的作用，要從前期審批逐漸過渡到中后期監管，這個挑戰太大了。為什么在上海搞自貿區?我覺得上海可以探討出很好的路子。上海人很聰明，人員素質很高，讓他們來探討，如果前期不審批，后期怎么監管、怎么沒有漏洞，這個問題非常大。機關的工作人員都習慣坐在辦公室審批，剩下的不管了。后期監管，如果違法怎么辦?如果違反很多法律法規怎么辦?壟斷了怎么辦?侵犯了知識產權怎么辦?我們現在還沒有成套的管理經驗、后期監管。所以要探討，在這個過程中，如果前期放了，后面怎么加強監管，這里包括很多內容和實施細則。美國有337，如果侵犯知識產權，有337 管著。我國相關法律是有的，但沒有細則。如果外國公司侵犯了我國知識產權怎么辦?違反哪一條，就得監管和查處，這些東西都要有。包括反壟斷，我們在反壟斷領域已有所發展，但是三個部門互相交叉，怎樣協調?當違反我國反壟斷法時，就要懲處和監管。這也是一個閥門，監管好了以后，前期開放才有效，否則前面一開放，后面又走回頭路。一定要防止出現一刀切的情況。上海自貿區探索非常重要，和整個談判齊頭并進，我們談判什么?不僅是雙邊談判，還有自貿區的談判，區域全面經濟伙伴關系(RCEP)、中韓以及與海灣合作組織的談判，而且中韓談判進展非常快，習主席和韓國總統會見的時候能夠敲定下來最好。另外還有周邊談判，希望大家注意，比如服務貿易，部分WTO 成員周邊談判談成以后很容易轉成多邊談判。信息技術協議(ITA)信息產品、環境產品的談判，我國已在亞太經濟合作組織(APEC)談得差不多，且都已接受，但是要把這個多邊化，如果其他成員也能接受那就非常好了。還有《政府采購協議》(GPA)，也在提升談判內容、范圍，我國現在還沒有加入，但已申請加入談判。如果推動周邊談判，可以在一定程度上減輕跨太平洋伙伴關系協議(TPP)給我國帶來的壓力，這是美國最關心的，如果周邊談成了，美國會把興趣都放到這兒來，會有這種影響。

最后談一點，剛才凌激講的“絲綢之路”，我覺得非常重要，這是習主席提出的大戰略。從多邊來說，怎么支持“絲綢之路”的發展?有一條，巴厘島會議上我們談判成功，貿易便利化內容要實施得需要兩年的準備時間，得先通知各個成員，分三類承諾，哪一類立即要執行得通報;哪一類有一定的過渡期;哪一類雖然承諾了但必須把技術援助到位才開始實施。有可能到四五年以后，有些發展中國家才正式實施。但我國則希望周邊國家早點實施。我國可以利用自身影響，推動實現貿易便利化。我們作為最大的發展中國家不需要發達國家的援助，且我國自愿承擔一些義務，愿意給其他發展中國家一些幫助及技術援助，技術援助到位以后，其他發展中國家就可以捆綁式實施。中國作為最大的出口國，如果周邊國家能夠盡快實現貿易便利化，這對于我國實現“絲綢之路”發展意義重大。