多邊貿易談判和我們國內的改革開放

孫振宇

(中國駐世貿組織首任大使、原外經貿部副部長)

多邊貿易談判和我國國內的改革開放是相互促進的關系，所以我們覺得今年的談判會是一個小高峰，各個領域談判都會向前推動，因為十八屆三中全會以后，設立上海自貿區(qū)這么大的改革趨勢，我們在談判桌上的籌碼就很多了。怎么把這些籌碼用好很重要。當然前方每個談判都不容易，國內各個部門之間應加強協(xié)調，協(xié)調能力怎么樣，這是一個大問題。這個協(xié)調本身就可推動談判，在這兩個關系的相互促進下會好戲連臺，包括剛剛結束的《中美雙邊投資保護協(xié)定》(BIT) 談判，跟歐盟、美國談判要重點討論負面清單，作為一個條件、作為一個基礎，還有準入前國民待遇，這就有進展了，現(xiàn)在已經進入條文談判，推進很快。這本身就推動了國內的改革開放，我國要達到美國、歐盟要求的標準，國內不改革開放行嗎? 這是很大的挑戰(zhàn)。將來談成以后，對國內下一步改革開放推動力非常強。我覺得一個挺大的挑戰(zhàn)在哪兒? 就是我國

從未來看，無論是中長期研究還是短期研究，有這么幾個要素:

第一是制度變遷。這次召開的十八屆三中全會確定了對外開放新體制的要素，這個要素將來肯定對國際貿易發(fā)展有很大影響。

第二是國際產業(yè)結構分工和調整，這塊將來也會產生很大影響。我們這幾年一直在開展價值鏈的研究，整個國際貿易構成中，在價值鏈上的產品是相當大的。現(xiàn)在還沒有下定論，初步的研究結果是在中國的貿易結構中，50%以上的結構是在國際貿易價值鏈上的。像未來國際產業(yè)分工調整的變化也會有很大影響。過去我國接受國際產業(yè)分工轉移，我國轉出去的要素比較多。最近做一個國內產能過剩的研究，其中涉及到一塊產能過剩有“四個一批”，像轉移一批的要求，根據這幾個行業(yè)協(xié)會的調研表明，未來預計產能過剩的幾大行業(yè)有鋼鐵、平板玻璃、船舶、電解鋁，大家一致判斷，都是到2020年，這是將來中國市場的峰值，中國自己國內市場需求的峰值。結合2013年國務院41 號文件的產能過剩的調整，很多行業(yè)協(xié)會、很多企業(yè)也在思考怎么進行國際化，預計像這類產業(yè)，就是需要我們主動來調整的。這些要素如果將來能夠發(fā)展起來，繼續(xù)擴大的話，對我國貿易也會有很大影響。

第三是要素稟賦和地理流向的影響，我國有些產品貿易是受這些要素影響比較明顯的，比如農產品、原油。

第四是規(guī)則體系，像上海自貿區(qū)，包括我們正在談的中國東盟自貿區(qū)升級版，以及像美歐主導的TPP、TTIP，這對我國將來也會產生比較大的影響。

第五是目前整個國際市場，因為我國現(xiàn)在很多產品還是被動的價格接受者，沒有價格主導權，整個國際市場，特別是大宗商品的價格指數(shù)以及國際貨幣市場的匯率波動，包括自己內部的一些政策，涉及到稅率調整，都會對這個產生重要的影響。

第六是有一些新的約束條件，對國際貿易的約束條件的產生，比如環(huán)境的問題，標準的問題，還有供應鏈的要求，這些都會產生新的影響。

這里簡單舉兩個小例子，這次到廣東東莞和深圳調研，過去大家知道中小企業(yè)做到1000 萬美元、2000 萬美元出口就是很棒的企業(yè)。在深圳、廣東出現(xiàn)新的情況以后，原來看似存在的問題，現(xiàn)在好像突然間沒有了。比如幾個年輕人大學剛畢業(yè)，湊在一起開一個電子商務公司，3年間出口額倍增，第1年3000 萬，第2年6000 萬，第3年就做到1.5 億的出口，很輕松的。還有供應鏈公司，經過幾年的快速擴張，在深圳海關的報關都是30 億、40 億的規(guī)模，過去都不可想象。像這些東西的出現(xiàn)，像第三方的物流平臺、供應鏈平臺、融資平臺的出現(xiàn)，會使得整個貿易的形式和方式發(fā)生突變，這要引起我們足夠的關注和思考。這是未來可能會對國際貿易流向產生影響的要素。

根據這些要素，我們初步看到這些現(xiàn)象，也希望借這個機會請各位領導和各位專家來共同關注這件事，我們一起來研究它，可能對中國將來貿易的發(fā)展能提出更好的政策建議，支撐中國貿易真正地把老大這把交椅做穩(wěn)、做實，而且做出效益。

舉個例子，我看到在東莞、深圳的供應鏈公司，已經對海關統(tǒng)計構成威脅。海關統(tǒng)計一般來說就是一進一出，這些供應鏈公司存在以后有大量的第三地貿易，全部是利用香港這個平臺，比如從日本、韓國到香港的運輸船，轉彎直接到第三地，加工完以后，經香港，又直接上美國、歐洲的市場去了，根本沒有經過我們海關，但產生的收益我們是實實在在拿回來的。過去我們靠對香港開放，港資過來帶動發(fā)展，現(xiàn)在企業(yè)利用香港的平臺在做大自己的業(yè)務，而且主導整個國際貿易流向，像這些形式繼續(xù)發(fā)展下去，我國貿易還是有增量空間和發(fā)展空間的。這是我們自己的例子，只是一些體會，還沒有做更深的研究，提出來跟大家一起做探討。不是說我們做上貿易老大就沒的研究了，應該是有更新、更多的問題值得大家研究。