關(guān)于新絲綢之路經(jīng)濟帶的思考

凌 激

(商務(wù)部歐洲司原駐俄羅斯大使館公使銜經(jīng)濟商務(wù)參贊)

新絲綢之路經(jīng)濟帶首先應(yīng)該關(guān)注習(xí)主席講的兩個方面的倡議。首先，習(xí)主席提出絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)要實現(xiàn)五通，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。這對絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)具有很強的指導(dǎo)意義。

絲綢之路經(jīng)濟帶主要涵蓋了34 個國家，加上中國，人口在30 億左右。線路分南、北、中線。習(xí)主席在訪哈薩克斯坦期間提出來一個共識，所以我們在很多場合都是用中亞這些國家，應(yīng)該說是我國絲綢之路走出去的始發(fā)站。

中國和中亞、俄羅斯的邊界線共計7000 多公里，占中國整體陸地邊界線的1/3，我國和俄羅斯、中亞目前已經(jīng)形成的所謂互聯(lián)互通的架構(gòu)是公路、鐵路、航空、河運、油氣管線、輸電線和通訊網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了交通、能源和電信等基礎(chǔ)設(shè)施。事實上我國基礎(chǔ)設(shè)施的連通方面已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)和相當(dāng)?shù)囊?guī)模。一是鐵路，目前中國和俄羅斯、中亞等國家已有5 條相通的鐵路，占中國周邊跨境鐵路的1/2 左右，其中滿洲里、綏芬河和阿拉山口三大鐵路口岸出口額占整個鐵路口岸出口總額的2/3;二是公路，目前我國和周邊國家跨境公路近20 條，與中亞、俄羅斯周邊的公路占周邊公路總數(shù)的1/3。目前，我國和上合組織正在商簽成員國多邊公路運輸便利化協(xié)議，協(xié)議簽署以后將使我國在周邊國家開放14000 多公里的陸路通道;三是航空，目前每周通往周邊國家客貨運一共230 架次班機;四是河運，目前只對俄羅斯有河運口岸，一共開通了7 對;五是原油管線，我國與俄羅斯、中亞國家已經(jīng)和正在建設(shè)的跨境原油管道共兩條，一條是中俄、一條是中哈。中俄原油管道每年原油供應(yīng)量是1500 萬噸，正在商談復(fù)線，如果修成2018年將達到3000 萬噸左右。中哈目前是1100 萬噸，到2015年將達到2000 萬噸左右規(guī)模;六是天然氣管道，目前中亞天然氣管道A、B、C 和正在建的D 線，加起來總供氣量可達850 萬億立方米。正在商談的中俄天然氣管道有西線從新疆入口、東線從黑龍江入口，兩項相加一共680 萬億立方米。單從中亞西線入口，將來西線談成以后，要達到300 億立方米，加上中亞850 億立方米，將來我國從西部這些口岸進口的天然氣將達到1150 億立方米左右。這是能源管線現(xiàn)在已經(jīng)連通;七是輸電線，現(xiàn)在我國和俄羅斯已經(jīng)架起750 萬千瓦的5 千伏直流背靠背的25年合同期的輸電線。2013年我國從俄羅斯購電20 億度。現(xiàn)在正在和中亞國家商談，從塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦建設(shè)輸電線;八是光纜，目前中俄、中哈、中吉已經(jīng)建成跨境通信光纜的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了比較先進的、容量很大的寬帶建設(shè)，目前正在建設(shè)和塔吉克斯坦的跨境通信光纜。

第一個問題，是互聯(lián)互通雖已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模和基礎(chǔ)，但仍面臨一個最集中的問題就是道路通但人不通或者說是貨物暢通欠缺。簡單說，路修好了，車跑不了或者貨物跑得不順暢，目前主要問題就是貿(mào)易的便利化程度不高。包括我國還有一些運輸方面的客觀性制約因素，因為原蘇聯(lián)地區(qū)都是寬軌，而我國都是窄軌，鐵路換裝壓力比較大。由于陸路通道便利化程度不高，比如中吉烏公路建成以后根本沒有開通。由于陸路的互聯(lián)互通，目前我國還是重點關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，軟環(huán)境的建設(shè)、便利化的突破還沒有取得實質(zhì)性進展，因此導(dǎo)致我國和這些國家的貿(mào)易從陸路口岸運輸只占到雙邊貿(mào)易的1/4 左右。我國和俄羅斯擁有4300 多公里邊界線，但75%貿(mào)易是通過海運完成的，這也是互聯(lián)互通以后存在的主要問題和障礙。

第二個問題，是絲綢之路經(jīng)濟帶提出以后，確實遇到一個繞不開的大國因素。絲綢之路經(jīng)濟帶從中國西部出發(fā)，首發(fā)地是中亞、南亞、西亞一帶，尤其是中亞地區(qū)，我國要遇到俄羅斯、美國等國家在這里因為長期的勢力范圍和長期滲透而帶來的大國因素的影響。大國因素，特別是俄羅斯因素是我國絲綢之路經(jīng)濟帶的攔路虎，因為這個地區(qū)是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍，盡管俄羅斯考慮到中俄友好關(guān)系因素不好公開反對絲綢之路經(jīng)濟帶倡議的提出，但也絕不會心甘情愿與我國共同分享在中亞的利益。從這個角度來看，面臨大國因素的博弈將是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中需要長期應(yīng)對的問題，戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)上需要去應(yīng)對的重要因素，也是考驗我國政治、經(jīng)濟綜合運籌能力的非常重要的方面。在絲綢之路經(jīng)濟帶這個地區(qū)有雙邊和多邊的各種合作機制的疊加和會合，單純哪股力量來主導(dǎo)其建設(shè)都是比較困難的，應(yīng)有差異、有競爭、有協(xié)作、有合作的包容性地發(fā)展，可能是將來我國開拓絲綢之路經(jīng)濟帶的基本出發(fā)點。

第三個問題，是關(guān)于我國富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的問題。實際上從中亞和周邊國家的貿(mào)易和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看適合產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，因為這個地方在原蘇聯(lián)時期確實是經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，而且工業(yè)化的水平低于原蘇聯(lián)的平均水平，20世紀70年代蘇聯(lián)完成工業(yè)化進程，城市化達到75%，工業(yè)化達到75%，工業(yè)化進程是在高度的計劃經(jīng)濟體系內(nèi)定物價的政策，以及人民幣匯率形成機制的改革。