2014年中國外經貿形勢和需要關注的問題

沈覺人

(中國國際貿易學會名譽會長、原外經貿副部長)

一、2013年是我國深化對外開放重要的一年

一是2013年11月以來，中央對深化對外開放做出了一系列重要的決策，主要是十八屆三中全會的決議，以及后來中央經濟工作會議發表的文件。二是我國克服了外部環境的不利影響，采取了有效的措施，對外貿易實現穩步增長，出口作為拉動經濟增長的三駕馬車之一發揮了重要作用。貨物進出口貿易占世界第一(41600億美元)，吸收外資占世界第二，服務貿易占世界第三，對外投資同比增長15%。全年外貿順差、外匯儲備規模繼續保持世界第一。三是上海自由貿易實驗區成立且正式運行。自由貿易區實行負面清單加上準入前的國民待遇，這是我國對外開放的重大舉措，是一個新的突破。四是在我國的持續推動下，世界貿易組織巴厘島會議經過與會各國的共同努力，取得多哈回合談判早期成果，提振了對多邊貿易體制的信心，突破了多哈回合談判的長期困境，意義重大。我國對這次會議的成功有重要的貢獻。五是我國對外自由貿易區建設取得新的進展。2013年我國與冰島和瑞士先后簽訂了自由貿易協定，實現了與歐洲國家自貿區建設零的突破，積極推動了與韓國和澳大利亞等6起自貿區建設的談判。六是推動中美、中歐投資保護協定的談判啟動。投資保護協定的談判如果能夠達成協議，有利于今后相互投資，有利于促進我們國內的改革，也有望成為中美、中歐自貿區談判的前奏。七是國務院出臺進出口穩增長、調結構的12條措施，在深化開放思想的指導下，改革創新貿易方式，特別是促進了跨境電子商務零售和市場采購貿易的發展，2013年上半年跨境電子商務出口增長30%。

二、2014年我國外經貿面臨的形勢和需要重點關注的幾個問題

關于世界經濟形勢，現在大家認識比較一致，認為2014年比2013年的經濟情況會好一些，發達國家經濟有恢復性的回升，但是回升的力度到底有多大，回升的時間有多長，以及在回升過程當中有什么樣的波動、曲折，國內國外專家看法不一。這一點我認為也是中國國際貿易學會可以認真研究的。據國際貨幣基金組織的預計，2014年世界經濟將增長3.6%，我認為這個稍微有點樂觀。據WTO的預測，2014年世界貨物貿易同比增長約4.5%，比2013年的增長率高出了近2個百分點，貿易形勢可能也有一些好轉。

從國內經濟形勢來看，總體來說，宏觀經濟形勢是向好發展的，但也存在一些不容忽視的問題。比如保障糧食安全問題、調整產業結構問題、防控債務問題特別是地方債務以及改善民生的問題等。商務部提出2014年發展的幾項指標，社會消費品零售總額增長13%，貨物進出口貿易增長7.5%，服務貿易增長10%以上，吸收外資與2013年基本持平。

2014年需要重點關注的問題:

1.外貿任務加重，要更加努力去完成。中央提出要求發揮出口的支撐作用，就是對經濟發展的支撐作用。最近又提出，采取有效措施，擴大進出口規模。因此，我國還要繼續推進外貿發展方式的轉變，發揮產業優勢，包括傳統產業和新興產業的優勢，并及時提出建議，使進出口貿易能夠繼續穩步發展。

2.對多邊和雙邊貿易問題。黨的十八屆三中全會決議提出堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊多邊、區域、次區域開放合作，擴大同各國、各地區利益會合點，以周邊為基礎，加快實施自由貿易區戰略。我國對多邊貿易體制和自貿區建設都要重視，要認識到多邊貿易體制在世界貿易規則當中所起的基礎性作用。基礎性作用表現在盡管現在區域貿易、自貿區建設蓬勃發展，包括像現在正在談的TPP、甚至于TTIP的談判都在進行當中，但是這些談判的規則到最后還是要回歸到WTO規則，特別是遇到貿易爭端時。多邊貿易體制在世貿規則當中還是起一個基礎性的作用。在多邊貿易體制和自貿區建設當中，首先要推動全面執行巴厘島達成的多哈回合早期成果，推動多哈回合談判其他議題的繼續進行，爭取早日達成戰略協議。

我國要加快自貿區建設談判。現在正在談的有6個，還有新的，如與以色列自貿區談判。現在6個自貿區談判當中，有中韓、中日韓、中澳、中挪、中國海灣合作委員會(GCC)及《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)。這6個談判當中，現在來看中韓可能進度快一些，由于日本目前的政治態勢，中日韓自貿區談判進展希望不大。十八屆三中全會提出來要加快一些新議題的談判，這個非常重要，包括環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等。這個決議還有一句話，要形成面向全球的、高標準的自由貿易區網絡，這個要求很高。當然還要積極推進中美、中歐投資協定的談判。對這些新議題談判，我們要采取積極推進的態度，這也是我國對外開放和國內改革的重大步驟，這將深刻影響國內產業和企業的利益。我認為在新議題談判的設計當中，要考慮權利和義務的基本平衡。當然對我們有利要更多一點，但是不可能這個協議只對中國有利、對別的國家不利，我們現在也是提倡互利共贏，所以權利和義務的平衡是首先要考慮的。對于TPP和TTIP這兩個談判，我認為要區別考慮。TPP我們要考慮參不參加的問題，什么時候參加合適的問題，準備工作應該怎么做。TTIP比較遠，我們關注它、研究它，看看它將來的發展態勢。

3.關于解放生產力的問題。十八屆三中全會決議提出進一步解放思想，解放和發展社會生產力，解放和增強社會活力，我認為這是我國增強競爭新優勢的關鍵問題。一方面是科技創新，這是全社會都要努力的;另一方面是企業對新技術的應用，這是提高生產力所必須的。關于這個問題，我在2012年11月，在上海討論中國從貿易大國走向貿易強國進程的時候，提出了一個觀點，認為我國的經濟發展，特別是為了增強出口競爭力，一定要在我們的企業里運用新技術，采用新設備。2013年4月，國際貿易學會春節形勢分析會上，我強調介紹了浙江省企業采用工業機械和自動化設備的情況，當時機械代替人工可以降低成本、提高生產力、提高產品質量、增加產量等。最近，我看到浙江省在這方面有了新的發展，他們稱為“四換三名”工程，“四換”即騰籠換鳥、機械換人、空間換地、電商換市，“三名”就是大力培育名企、名品、名家。一年來收獲很大，是浙江省經濟發展的一大亮點。這一方面也可以說是因為人的成本、工資逐年上漲，在逐年增長10%～20%的情況下，倒逼企業采用機器人。現在我們企業里，采用機器人的數量跟韓國、日本和德國相比，還少得可憐。據報道，以一萬名員工使用機器人，以臺數計算，韓國是347臺，日本339臺，德國261臺，中國僅10臺。要提高勞動生產力，發展社會生產力，增加競爭優勢，不在這方面下點工夫恐怕要落后。我建議大家關心一下發展生產力的問題。

4.深化外貿體制改革，構建開放型經濟新體制。最近汪洋副總理在浙江義烏調研的時候說了一段話:“實踐證明，每一次對外貿易跨越式的發展，都與開放型經濟體制的重大改革密切相關。就是對外貿易要有跨越式發展，都同開放型經濟體制重大改革密切相關”。我覺得這個講得非常好。最近商務部提出幾個方面的改革設想，比如推進出口貿易便利化，完善原油成品油進口經營體制，改革對外商投資管理體制，改革在國內承攬工程和勞務合作項目的管理體制，以及修訂外資“三法”，即外資企業法、中外合資經營企業法和中外合作經營企業法。外資三法的修訂主要是要探索對外商投資實行準入前國民待遇，加上負面清單管理模式的推廣。因為現在只是在上海自貿區開始實驗，那么修改“三法”肯定是要把這個怎樣能夠復制進去，還要統一內外資法律，這也是修改“三法”的目的。實現各方面改革會有一定的難度，但是在國家全面深化體制改革的形勢下，十分期望在深化外貿體制改革方面有若干新的突破。

最后，我請大家關注兩個問題。第一，美國宏觀經濟政策的變化，具體地說，就是貨幣量化寬松政策逐步退出的影響。對于這點，國內學者有不同看法，有一種觀點認為，我國金融對外開放不充分，因此美國金融政策的變化不會對我國造成多大影響。另外一種看法認為，美國政策的變化，會在國際上引起美元走強，其他貨幣走弱，甚至貶值，商品價格波動下行，資金利息上升，國際資本流動將出現新的變化等。對于我國對外貿易，包括貨物貿易、服務貿易，以及引進外資等有什么樣的影響，很值得我們關注和預測。第二個問題是中日貿易問題，日本是我國重要的貿易伙伴，占我國對外貨物貿易的第三位，僅次于歐洲、美國。在日本安倍政權右傾化、軍國主義化的形勢下，中日關系逆轉，2013年中日貿易已經開始出現下降，今年中日貿易也是一個縮減的趨勢，對我國整體貿易的影響也可以加以研究。