中國與中亞五國經貿合作探析

王冕

(新疆財經大學，新疆烏魯木齊830012)

一、引言

中國毗鄰中亞五國，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國邊境線長達3300公里。與中亞五國已經開放了17個一類通商口岸和12個二類口岸。雙方發展經貿合作具有明顯的地緣優勢。

我國新疆與中亞五國在文化、生活習俗及宗教信仰等方面有著許多共同之處，自古以來有著密切的經濟往來和文化聯系。

近年來，中國與中亞五國經貿合作步伐加快，在貿易、投資和經濟技術合作，特別是資源能源領域合作成效顯著。2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦發表重要講話，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，這為中國與中亞五國深化經貿合作帶來巨大機遇。據統計，1992年中國與中亞五國建交之初貿易額僅為4.6億美元，到2013年已達420億美元。

據聯合國貿發組織預測，2014—2015年世界經濟將緩慢復蘇，國際貿易將有所增長，中亞國家經濟的增長趨勢將保持下去，中國對中亞國家的出口仍有一定的增長空間。但同時，由于世界局勢的動蕩，俄羅斯同歐洲和美國關系日益緊張，以俄羅斯為首的中亞關稅同盟的貿易發展依然存在較大的不確定性，國際貿易保護主義在后金融危機時代盛行，國際市場競爭將更加激烈。隨著中亞各國和中國進出口規模的進一步擴大，將涉及鐵路運能、口岸大通關、出口退稅、國際貿易結算、外匯核銷等諸多問題需要解決，因此新疆與中亞五國未來的經貿合作還面臨許多挑戰和困難。

二、雙方合作中面臨的問題和影響因素

1.貿易不平衡

2013年，中國成為哈薩克斯坦的第二大出口市場和第二大進口來源地，是土庫曼斯坦最大的天然氣進口國。2013年中國與中亞五國主要進出口商品見表1。

表1 2013年雙方貿易額及主要進出口商品

中國對中亞五國出口的商品主要為工業制成品，包括機電產品、小型農機、機械設備、家電、建筑材料等。中亞五國向中國出口的商品較為單一，主要以能源、礦產品為主。中亞各國特別是哈薩克斯坦，制定了一系列規劃來振興本國工業，但是由于其他產業基礎較薄弱，這種貿易結構在短期內難以改變。中國與中亞五國進出口貿易雖然發展較快，雙邊與多邊貿易規模逐漸擴大，但大多數年份處于貿易不平衡狀態，貿易額存在較大差距。2013年，哈薩克斯坦作為中國在中亞最大的貿易伙伴國，貿易額占五國總額的 63.1%，吉爾吉斯斯坦占12.3%，其他三國貿易額之和僅占24.6%，中國與土庫曼斯坦貿易額最低，與哈貿易額相當于與土國的20倍。

2.中亞五國政治不穩定

中亞五國在蘇聯解體后建立起多黨制國家，實行三權分立的西方議會制，隨著各國照搬西方資本主義模式進行經濟社會改革，造成經濟急劇下降，人民生活困難，社會不滿和懷舊情緒日益增長。中亞五國政體中還部分保留了集權專制，總統權力甚至在議會和法院之上，并利用手中資源和社會關系打擊左翼政黨。哈薩克斯坦和塔吉克斯坦總統從建國以后一直連續執政至今，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦總統都通過修改憲法，規定總統可以無限期連任，吉爾吉斯斯坦前總統流亡俄羅斯，并發表聲明將參加下屆總統選舉。中亞五國在世界銀行發布的國家政策和制度評估(CPIA)公共部門管理和機構集群數值(包括財產權和基于規則的治理、預算和金融管理質量、收入動員效率、公共管理質量，以及公共部門的透明度、問責性和腐敗度)均在平均值以下。中亞各國經貿政策的穩定性和可執行的連貫性受到巨大影響，是否能有一個穩定有效的政策及維護該良好貿易政策的政權和政治制度，對于中國和中亞各國的經濟合作至關重要。

3.中亞地區恐怖活動頻發

從蘇聯晚期就在中亞地區出現的“伊斯蘭復興運動”到主張建立統一的大哈里發國家的“伊斯蘭解放黨”，從叫囂推翻中亞世俗國家的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”到以恐怖主義方式抵制西方化和全球化的“伊斯蘭圣戰同盟”，以及日益蔓延到中國的“東突厥伊斯蘭運動”，中亞伊斯蘭極端主義已經在思想理論、組織形式、社會行動等方面對各國現政權和地區安全構成嚴重威脅。

2010年的吉爾吉斯斯坦爆發政治危機，隨后塔吉克斯坦、哈薩克斯坦安全形勢惡化。吉爾吉斯斯坦發生“4月事件”與6月的南部民族仇殺，正是由于上層政治斗爭激化，同時民族矛盾尖銳化。塔吉克斯坦發生囚犯越獄和東部山區襲擊政府軍事件，到2012年緊張局勢仍在繼續，與跨國犯罪的活躍有直接關系。2011年哈薩克斯坦發生了獨立以來最嚴重的系列恐怖襲擊和“石油城”扎納奧津的騷亂，既反映了國內社會矛盾的升級，也具有一定的國際背景。

中亞國家局勢的不穩定，不僅會降低中國投資者的信心，也會影響到正在進行中的合作項目，對于中國與中亞的經貿合作十分不利。

4.一些國家對中國缺乏了解

由于對中國缺乏了解，一些國家輕信一些對中國的負面宣傳，甚至是丑化中國的言論。在過去十年間，雖然中國政府和中亞五國的經貿關系發展迅速，在政治、經濟和安全方面展開了一系列合作，但由于中國綜合國力的增強和所承擔國際角色的變化，猜疑、戒備、防范的情緒難免摻雜其中，甚至有一些人將中國視為中亞地區的潛在威脅。中國威脅論在中亞各國很有市場，其重要原因是各國對中國了解太少，特別是文化上的溝通和交流過少，導致國家間的誤會和隔閡產生。

5.極端宗教文化的影響

極端宗教文化教義的傳播，尤其是恐怖主義和伊斯蘭教原教旨主義的擴散，使得宗教傳播和恐怖主義傳播結合起來。部分伊斯蘭教派教眾可能會選擇極端宗教文化教義，繼而也會外溢到中國新疆等地的民族宗教體系之內。這種原教旨主義在中亞信仰伊斯蘭教義的國家有很大的市場，使該地區成為恐怖主義和民族分裂主義的溫床，這不僅會對中國的國家安全造成不利影響，也會對中國和中亞的經濟合作造成重大影響。

三、對策與建議

1.加大能源領域合作力度

2006年7月中哈石油管道正式建成，全長2800公里，成為中國同中亞連接的能源大動脈。這條世界上最長的輸油管道自通氣以來到2010年，已向中國輸入天然氣600億立方米。中國—中亞天然氣管道的開通不僅為穩定中國國內天然氣市場供應發揮了重要作用，也為中亞國家帶來了巨大的經濟利益，中亞國家與中國的貿易關系也隨之進一步加深。中亞油能源儲備豐富，雙方的合作對于增加能源貿易的途徑，保障中國能源安全意義重大，同時通過能源合作穩步提升中國同中亞各國的政治關系。進一步加強能源合作，對于展開其他領域更深層次的合作還具有重要的示范意義。

2.增強貿易互補性

中國與中亞五國貿易在商品結構方面存在著很大的互補性。近年來，在中國對中亞五國貿易中，機電類等高科技含量、高附加值商品的出口比例不斷增大。中國石油、機械、承包工程等領域有實力的大企業逐步進入中亞市場，并逐漸成為中國開拓中亞市場的主力軍。

中亞五國豐富的自然資源和中國在技術、產業和資金等方面的比較優勢形成了較大的互補性，加之雙方優越的地緣條件和雙方合作擁有堅實的物質基礎，上海合作組織為長期互利合作提供的良好平臺，令雙方經貿合作前景廣闊。

3.進一步擴大安全領域合作

安全問題不僅是中國同中亞經濟合作的基礎，而且關系到中國西北地區的穩定和發展，中國應加大同中亞各國的安全合作，維護地區穩定。

(1)各國加強反恐領域相互合作。以上海合作組織地區反恐怖機構為依托，共同打擊“三股勢力”，通過安全合作來保障地區的穩定與發展。2013年中國高層領導已經與中亞各國簽署了專門的雙邊條約，進一步加強了在打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義方面的合作。

(2)進一步加深同中亞各國的軍事合作。中國可以向中亞各國進一步加大軍事援助力度，提供軍事物資，反恐人員的培訓以及各種軍事資源的支持。在向中亞各國供應武器，提供軍事貸款基礎之上，加大在安全問題上對中亞各國的軍事支持。

(3)加強在非傳統安全領域合作，聯合打擊販毒走私，跨國犯罪等活動，為經貿合作發展創造穩定的環境。

4.加強文化交流，搭建文化傳播橋梁

中國西部與中亞各國在地緣文化上有著密切的聯系，中亞地區的安全威脅因素也影響著中國西部的安寧，也影響著中國文化在該地區的傳播。在同中亞各國的文化交流合作中，要把極端宗教教義從正常的宗教信仰中剝離出來，使其沒有生根發展的土壤，從而達到維護中亞和中國邊疆社會穩定，經貿合作進一步發展的目的。

在發展雙方經貿關系的基礎上，通過多個領域和途徑同中亞國家開展文化交流與合作，如互派留學生、建立交流機構、舉行文化展覽等。近年來雙方互派留學生數量呈上升趨勢。中國還在中亞各國相繼建立了漢語中心、孔子學院等文化交流機構和漢語推廣基地。進一步擴大文化交流，加深文化合作層次，建立起持久有影響力的文化交流，對于中亞各國和中國的經貿關系的穩定具有重要意義。

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［2］于樹一.論中國中亞經貿合作與我國地緣經濟安全的關系［J］.新疆師范大學學報，2011(4).

［3］王連偉.中國新疆與中亞經貿合作透視［J］.俄羅斯中亞東歐市場，2008(2).

［4］馬喜榮.進一步發展中國與中亞經貿關系的途徑［J］.經營管理者，2008(12).

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