審批制度改革是政府職能轉變的關鍵

在我國深化改革進入新時期的大背景下，正確處理好市場和政府的關系和更好地發揮市場和政府各自的作用，無疑是一個十分重要的命題。當前，在十八屆三中全會的決定中，已經明確提出了要讓市場在資源配置中起決定性作用，并且更好地發揮政府的作用。從全面來看，處理好市場和政府關系的內涵很豐富、領域很寬闊、環節也很多，因此，應該抓住社會方方面面意見比較大，但是切入準、見效快、影響大、可持續的關鍵點進行有效的突破和推進。

當然，要處理好市場和政府的關系，必須從市場和政府兩個方面入手，市場經濟體制需要進一步完善，但目前的關鍵環節，首先還是在于政府職能的轉變。從這個角度出發，在當前或者近一個發展時期，應該以加快政府審批制度改革為抓手，進一步加快政府職能轉變，最終形成市場和政府之間的良性互動。這是因為：如果要處理好市場和政府的關系，關鍵是要加快政府職能轉變；如果要加快轉變政府職能，核心是要加快改革政府的審批制度。

這個道理清楚了，政府審批制度改革才會富有巨大的動力，才會取得明顯的效果。因此，面對當前復雜多變的國際經濟形勢，面臨國內經濟發展方式轉變的關鍵時期，唯有深化改革才能推進我國經濟社會各項事業持續發展。結合這個大背景，應該緊密結合十八屆三中全會精神的貫徹落實，緊密結合政府職能轉變的總體要求，抓住幾個方面的關鍵環節來加快政府審批制度的改革。

目前來看，加快政府審批制度改革的主要關鍵：一是抓緊對原來的政府審批事項進行全面的、系統的梳理，然后進行必要的取舍。取舍的主要標準：凡是市場在資源配置中能夠起決定性作用的經濟活動，政府相關的審批事項應該取消；凡是企業投資項目，除了涉及國家安全、生態安全等之外，政府要加快取消審批制，改為備案制。應該看到，近年來從中央到各級地方政府已經取消了相當數量的審批事項，這說明審批制度改革已經有了良好的開端，但是，需要進一步取消審批事項的內容還不少，下一步是要下大決心取消那些“含金量”比較高的審批事項。二是要進一步下放審批權限，按照各級政府各負其責的原則，應該下放的審批事項，都必須下決心下放審批權。例如，凡是不涉及全國性的經濟活動以及基礎設施、社會發展等項目，都應該在符合各地發展規劃的前提下，把審批權力下放地方政府；各級地方政府也應該根據事權劃分，層層下放審批權限。三是對一些確實還需要政府審批的事項，應該要進一步提高工作效率，尤其是要通過減少審批環節和審批流程，進一步加快各項審批的速度。例如，可以進一步明確審批的時間，建立審批責任制。四是與政府審批制度改革相適應，還要加快梳理和清理政府的各類規章，應該取消的，要抓緊取消；應該修訂的，要抓緊修訂；應該新設的，要抓緊出臺。五是要探索制定政府的權力清單和責任清單，正確界定政府的權力邊界，把更多的政府職能交給市場、交給社會組織，當然，也要進一步杜絕政府在職能行使中出現的越位、移位、缺位等現象。

（作者系民建上海市委副主委，《上海經濟年鑒》主編，研究員）