“十一五”環保科普事業發展情況分析*

盧佳新，李 娜，張靜蓉，楊 勇，陳永梅

（1.中國環境科學學會，北京 100082；2.天津市科學技術信息研究所，天津 300074）

環保科普是我國科普和環境科技工作的重要組成部分。通過普及基本的保護和合理利用資源、防治環境污染、改善環境質量、防范環境風險的環境科學技術知識，提升公眾的環境意識和科學素質，樹立人與自然和諧相處的價值觀念，進而改變人們的生產生活方式和行為模式，是落實科學發展觀，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，建設資源節約型、環境友好型社會的基礎性和戰略性任務。“十一五”期間，《全民科學素質行動計劃綱要》確定了“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康”的工作主題，環保科普事業總體上保持了穩定增長的發展態勢。

1 環保科普人員數量保持相當水平

1.1 環保系統科普人員規模及構成

2010年，全國環保系統科普人員17 594人（不含志愿者），比2006年增加18.26%，其中，專職環保科普人員2 504人，占環保科普人員總數的14.23%，與全國專職科普人員占全國科普人員比例持平；兼職環保科普人員比2006年增加1 910人，達到15 090人，占全國環保科普總人數的85.77%。總體來說，全國環保科普人員規模相對穩定，見表1。

表1 “十一五”環保科普人員年度基本情況 人

在環保科普人員中，2010年農村環保科普人員共有1 493人，其中專職人員243人，比2006年增加了134人，增長趨勢明顯；兼職農村環保科普人員1 250人，比2006年增加259人。相比于農村環保形勢和工作的需要，農村環保科普人員絕對數量仍然很少，素質亟待大力提高。

在環保科普人員中，2010年共有環保專職科普創作人員196人，比2006年增加63人，總體保持了持續增長的態勢，但絕對人數仍極少，且分布極其不均勻，北京、上海等發達城市的專職科普創作人數占全國的50%以上。專職環保科普創作人員數量少，一方面是因為科普創作難度較大，需要創作人員對于科學技術、藝術創作、文學等方面均有造詣，另一方面國家缺少有力的激勵政策、科普作品的市場小、成本高等客觀原因，都限制了專職環保科普創作人員隊伍的發展。

1.2 環保科普人員素質

在環保科普專職人員中，具有中級職稱或大學本科以上學歷的專職人員的比例，從2006年的50.53%上升到2010年的64.10%（見圖1），環保科普專職人員素質水平明顯上升，高于全國科普專職人員平均素質水平。在環保科普兼職人員中，具有中級職稱或大學本科以上學歷的兼職人員，占科普兼職人員總數的比例穩定在55%左右，2010年提高到了62.08%，高于全國平均水平。

圖1 環保專兼職科普人員中的中級職稱或大學本科以上學歷人員比例

2 環保科普場地數量較少，發展緩慢

2.1 公共場所環保科普宣傳設施

公共場所科普宣傳設施主要指科普畫廊、城市社區科普（技）專用活動室和農村科普（技）活動場地等。“十一五”期間，公共場所環保科普宣傳設施的發展有所增長，其中科普畫廊的數量最多，2010年達到1 452個；2010年，城市社區環保科普專用活動室達到678個，比2006年增加61.81%；目前農村環保科普活動場地數量基本穩定在800多個，如表2所示。但是，相比于科協系統的“一欄、一站、一園”、“農家書屋”、“社區書屋”的建設速度，公共場所的環保科普宣傳設施的建設發展速度嚴重滯后。公共場所的環保設施的發展重點不是以建設為主，而是應以利用現有公共場所設施開展環保科普主題宣傳為主。

表2 “十一五”環保科普場地年度基本情況 個

2.2 環保主題類科技館、科技博物館、青少年科技館（站）

環保主題類科技館主要指環保部門建設并主管，以科技館、科學中心、科學宮等命名，以展示教育為主，傳播、普及科學的科普場所。到2010年末，各級環保部門擁有科技館數量降低為0個，科學技術博物館的數量穩定在4～5個。青少年科技館（站）一直保持在2～3個。

從環保類主題科技館、科技博物館和青少年科技館（站）的數量和發展趨勢來看，場館類是環保部門開展科普工作的薄弱環節，客觀上這是由體制原因導致的環保部門與科技場館間沒有隸屬與管理的關系，因此，環保部門需要與科技場館建立聯系，充分利用場館的資源集中優勢，結合開展環保科普工作，為環保科普服務。

放大延伸至建設工程全產業鏈上、全生命期管理上，還需要有更專業的合同管理、設備材料采購管理等進行配套，通過對工程數字化設計成果的充分利用，可以為“面向全產業鏈集成” 的工程數字化企業在今后必然會到來的生產任務的發展開創一個全新的業務領域，延長業務鏈條，增加新的贏利點。

3 環保科普經費投入穩步增長

3.1 “十一五”環保科普經費總額度發展趨勢

“十一五”期間，隨著國家不斷加大對科普工作的支持和投入力度，環保科普經費也不斷增長。2010年全國環保科普經費投入1.41億元，占當年全國科普經費投入的1.46%，比2006年增加6 000多萬元，增長近1倍，如表3所示。

從經費來源看，政府財政撥款占到當年總經費的1/2，表明環保科普工作的主要經費來源仍然是政府財政撥款。經費籌集另一個主要渠道為自籌。2006—2010年，自籌經費的籌集額度均占當年科普經費的1/3左右。

從科普經費的增長額度來看，保持持續增長的只有政府財政投入，是科普經費增長的主要部分，這說明各級政府對于環保科普工作的重視程度較高，持續給予經費支持；其次是捐贈，增長速度較快，表明社會對環保科普事業的關注程度增長較快。

3.2 “十一五”全國環保科普經費使用情況

年度科普經費使用額是指本單位用于科普管理、研究以及開展科普活動的全部實際支出。從支出的具體用途分析，包括行政支出、科普活動支出、科普場館基建支出以及其他支出，如表4所示。

表4 “十一五”環保科普經費支出額及支出方式 萬元

從科普經費的使用情況看，主要以活動支出為主，使用額度逐年升高。科普場館基建支出較低，這也印證了環保科普場館數量較少的現狀。

4 環保科普資源開發與傳媒力量薄弱

4.1 環保科普類書刊

如表5所示，“十一五”期間，環保科普類圖書的發行量呈現U型發展趨勢，2006年發行量有133萬冊，2008年和2009年僅有70～80萬冊，2010年科普圖書發行量有所回升，約為130萬冊，與2006年的發行量基本持平。目前環保科普圖書市場仍然較小，每種科普圖書的平均發行量低于8 000冊。主要原因是科普作家尤其是優秀的科普作家數量少，導致了科普作品種類和發行量發展緩慢。

表5 “十一五”環保科普出版物和媒體資源年度情況

“十一五”期間，我國環保科普類期刊的出版種數波動較大，2006年時最多，達到了82種，發行量為31.76萬冊；2008年出現了嚴重萎縮，僅有20種，但是發行量略有上升，為31.99萬冊；2009年期刊種數回升到2006年的水平，共有81種，發行量大幅度提高，達到了131.07萬冊；2010年科普期刊種類和發行量再次下降，出版種類為66種，發行量為79萬冊。這說明，部分環保科普期刊在出版發行了僅僅1～2 a后，就停刊或者放棄了科普期刊的定位。發行量低、生存困難，這是目前大多數環保科普期刊的生存現狀。

“十一五”期間全國環保科技類報紙總發行量呈先降后升趨勢。2006年發行量最大，達到4 456萬份；2008年最少，僅有1 410萬份；2009年和2010年發行量有所回升，分別為2 420萬份和2 679萬份。

4.2 電臺、電視臺環保科普類節目和網站

環保科普（技）類節目是指電臺、電視臺播出的面向社會公眾，進行環境教育和科學普及的節目。科普電視節目和廣播節目具有傳播范圍廣、傳播信息及時和生動等特點，是開展科普工作的重要渠道，具有不可替代的作用。

“十一五”期間，環保部門科普類電視臺、電臺節目錄制時長基本穩定在5 000～6 000 h和3 000～4 000 h的水平，這說明電視臺和電臺的環保科技類欄目內容和播出時長較為固定；最多的是2009年，節目播出時間分別為11 442 h和8 955 h，分別是2006年的2倍和3倍。這與2008年奧運會舉辦期間，為了營造良好社會輿論氛圍，各級環保部門、電臺、電視臺以保護環境為切入點，開展大量宣傳工作有關，這種增長是短時、階段性行為，環保科普工作主要還是要依靠常態化欄目節目的制作和播出。

“十一五”期間，環保科普網站建設速度較快，2010年共有環保主題科普網站146個，比2006年增加了近1倍。環保科普網站數量的增長，與互聯網技術的發展趨勢相同，說明環保科普工作管理者已經意識到網絡即將成為未來科普工作的主陣地和主戰場，并開始嘗試建設環保科普網站，但這些已經建成運行的網站知名度和影響力普遍不高，目前還沒有一家被公眾普遍接受和認同的環保科普類專業網站。如何將科普理念與互聯網技術很好的融合，取長補短，不僅僅是傳統的科普內容穿上互聯網的外衣，這是需要科普工作者重點研究和探索。

4.3 環保科普音像制品

“十一五”期間環保主題科普音像制品的種類略有增長，但是仍然很少。相比發行種類，環保科普音像制品的發行數量連續走低，2006年發行量為5.81萬個，2008年以后維持在2萬個左右，均不到2006年的1/2。客觀上音像制品的制作周期長、投入高、回報低，是音響制品發行量逐年遞減的原因，更主要的是互聯網技術的發展，使得傳統的音響制品市場消耗殆盡，公眾獲取音像資料的方式從“購買”轉為“網絡搜索下載”。

4.4 環保科普讀物和資料

環保科普讀物和資料指的是在環保科普活動中發放的圖書、手冊、音像制品等正式和非正式出版物、資料。2010年全國共發放科普讀物和資料1 687.86萬份，比2009年增加了82.91%。由圖2可以看出，非正式出版物、資料發放數量占全年環保科普出版物和資料總數的87%，這是因為非正式出版物主要是伴隨著活動而生，具有更高的針對性和時效性，且形式多樣，方便快捷，有效地彌補了正式出版物在科普活動使用中的不足。

圖2 2010年環保科普出版物和資料構成

5 環保科普活動數量保持穩定

5.1 環保科普（技）講座、展覽和競賽

如表6所示，“十一五”期間，平均每年舉辦環保科普（技）類講座超過5 000場，每年受眾約為130萬人次；平均每年舉辦環保科普（技）展覽超過2 000場，受眾超過300萬人次，是參與人數最多的活動形式；平均每年舉辦環保科普（技）競賽超過450場，總參與人數超過100萬人次。

表6 “十一五”環保科普活動年度情況

“十一五”期間，每年“六·五”世界環境日、科技活動周、全國科普日等重點科普宣傳日期間，各級環保部門都組織開展大型環保科普活動，2006年，全國共舉辦重大環保科普活動415場，2008—2010年均超過600場，在社會上產生了良好的影響。

5.2 大學、科研機構向社會開放

推動大學、科研機構向社會開放，利用自身科研優勢和資源向公眾提供優質科學知識，對于增進公眾對科學技術的理解，提高公眾科學素質具有重要意義。2006年，科技部等七部委專門出臺了《關于科研機構和大學向社會開展科普活動若干意見》，發動具備條件的科研機構、大學、實驗室向公眾開放。

“十一五”期間，環保類科研機構、高等院校的開放工作發展緩慢。2010年僅有23所科研院所開放，比2006年少7家，僅占當年全國高等院校、科研院所開放數的0.81%；受眾人數在2008年出現峰值后迅速回落，2008年參與人數為2.5萬人，2009年達到11萬人，2010年僅有1萬人。這主要因為科普工作沒有納入科技管理工作的考核指標中，加之科研機構科研任務繁重和考核要求嚴格。在科技部等七部委的《意見》剛出臺后，2008年出現了短暫的開放熱潮，繼而因沒有后續的配套措施和激勵政策跟進，因此開放數量和參觀人數均逐年遞減。

5.3 環保科普國際交流

科普國際交流是指各級各類環保機構和個人與國外及境外地區進行的有關環保科普的訪問、接待、展覽、培訓、研討等形式的交流活動。“十一五”期間，以環保科普為主題的國際交流活動保持在每年50次左右，但是參與人數不斷下降，2010年參與環保科普國際交流活動的人數為1 944人次，僅為2006年的1/26。這主要由于國內的科普研究、傳播、展覽水平不斷提高，相互學習交流的機會不斷增加，不必再以向國外學習為主要方式。另外，客觀上國家嚴格控制“三公經費”，精簡科普類出國調研、考察，也有一定影響。

6 結論與建議

“十一五”是我國科普事業的一個高速發展時期，黨和政府相繼出臺了一系列關于促進和發展科普事業的政策規劃，從多方面加強科學技術普及工作。尤其是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020》和《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020）》的頒布與實施，極大地促進了環保科普事業的蓬勃發展。但是相對于公眾對環保科普工作的需求，仍有較大差距。未來的環保科普工作主要應該從以下幾個方面重點加強：

1）加強隊伍建設。通過政策導向和營造創新文化環境，充分調動和支持環保科技工作者的主動性和積極性，使之成為環保科普傳播主體力量；充分發揮社會力量開展環保科普工作的熱情，調動其他社會組織和企業參與環保科普工作的積極性，形成全社會共同推動環保科普工作的合力。加強環保科普志愿者隊伍建設，擴大志愿者隊伍規模；逐步形成專職人員為主，兼職人員為輔，志愿者為重要補充的環保科普人才隊伍。

2）充分利用社會科普基礎設施。加強與科協系統的聯系與合作，充分利用已經建設、布點完成的公共場所宣傳設施，以提供環保科普宣傳材料、內容為主，結合開展環保科普宣傳活動；繼續加強環保科普基地體系建設和指導，整合、利用社會場館園、自然保護區、企業園區、科研院所等資源，豐富環保科普基地場館的類型和數量。

3）加強經費保障力度。將科普基地建設、科普活動支出、科普作品創作、科普人才培養等所需的科普經費納入各級環保部門預算，不斷加大環保科普工作經費的財政投入；積極鼓勵社會捐贈環保科普公益事業發展，多渠道保障環保科普資源。

4）提升媒體傳播能力。在發揮傳統媒體的傳播主力軍作用的同時，應充分認識網絡等新媒體在環保科普中的積極作用，發揮其即時、交互、共享的傳播特點，積極開展科普網站建設，促進環保科普從灌輸式向嵌入式、互動式、體驗式的傳播模式轉變，探索全媒體環保科普傳播模式。

5）促進環保科普資源開發與共享。應出臺政策，引導、鼓勵、扶持原創性環保科普作品創作，促進社會環保科普資源共建、共享，探索環保科普產業發展機制，為公眾和環保科普工作者提供優質環保科普資源和服務。

6）開展環保科普活動品牌化建設。重點打造3～5個品牌化環保科普活動，包括展覽、競賽、培訓等活動形式，形成品牌化傳播與示范效應，帶動更多優質環保科普活動的開展。

7）完善環保科普工作的評價、激勵體系。應從人員管理、職稱評定、成果評價、科技獎勵等方面，建立較為完善的環保科普工作評價、激勵體系，從根本上解決科技人員開展科普工作的后顧之憂，激發科技人員參與、投身環保科普工作的熱情。