蘇州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管考核評(píng)價(jià)方法研究

孫建中，謝瑞林

（蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，江蘇 蘇州 215000）

環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管考核是全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量和水平的重要抓手，是推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化、精細(xì)化、長效化管理的重要手段，也是查找環(huán)衛(wèi)作業(yè)問題的基本途徑。管理部門通過監(jiān)管考核來發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)又以問題來指導(dǎo)監(jiān)管考核，借助這種雙向的思維方法，找出并解決環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程中存在的問題，以此全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和管理水平。

1 蘇州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管考核的范圍及內(nèi)容

1.1 環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管的范圍

環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管考核嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)辦法，遵循“科學(xué)檢查、客觀考核、公平評(píng)價(jià)”的原則，由蘇州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管部門對(duì)姑蘇區(qū)（原滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)）按原片區(qū)分街道（17個(gè)街道）進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量檢查考核，切實(shí)反映各片區(qū)作業(yè)企業(yè)在各環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)內(nèi)容的管理水平和作業(yè)現(xiàn)狀，給市級(jí)環(huán)衛(wèi)管理部門向區(qū)級(jí)劃撥月度作業(yè)經(jīng)費(fèi)和年末對(duì)作業(yè)企業(yè)評(píng)優(yōu)及行業(yè)資信等級(jí)的評(píng)定提供客觀依據(jù)。

1.2 環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管考核內(nèi)容

環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管考核主要對(duì)主次干道、街巷新村、公共衛(wèi)生間以及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站4個(gè)單元的日常保潔、維護(hù)管理情況，按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面、客觀、公正的考評(píng)。主次干道以路段為單元，對(duì)快慢車道、人行道、廣場(chǎng)、橋梁、步行街、過街天橋、地下通道、綠化帶等區(qū)域的日常清掃保潔，以及干道兩側(cè)的果皮箱、垃圾桶的日常保潔維護(hù)管理和交通隔離欄的保潔工作進(jìn)行監(jiān)管考核；街巷新村以街道行政區(qū)為單元，主要對(duì)各片區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)的街巷、新村、行政村、綠化帶的清掃保潔，以及垃圾收集亭、垃圾房（桶）的保潔維護(hù)和墻體亂涂貼清除工作進(jìn)行檢查考核；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站以座為單元，主要對(duì)衛(wèi)生、除臭及安全管理，收集、運(yùn)輸垃圾車輛的車容車貌進(jìn)行日常考核；公共衛(wèi)生間、洗刷站以座為單元，主要是對(duì)日常保潔維護(hù)管理工作進(jìn)行考核。

2 蘇州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管考核形式

2.1 巡查

由蘇州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管部門組織協(xié)管員對(duì)姑蘇區(qū)各片區(qū)的環(huán)衛(wèi)各作業(yè)單元采取定人定區(qū)域的普查、巡視、整理、上報(bào)，每天1次。

2.2 例查

由環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管部門對(duì)姑蘇區(qū)各片區(qū)的作業(yè)情況組織抽查，主次干道例查每月不低于3次，每次按街道、標(biāo)段隨機(jī)抽查多條路段；街巷新村每月對(duì)每個(gè)街道例查不低于1次，每次每個(gè)街道抽查3條街巷、2個(gè)新村或行政村；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（含收集運(yùn)輸車輛）通過視頻監(jiān)控與實(shí)地檢查相結(jié)合的方式，按座考核轉(zhuǎn)運(yùn)站；公共衛(wèi)生間按標(biāo)段每月不低于50%座次隨機(jī)抽查。

2.3 專項(xiàng)檢查

由環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管部門針對(duì)薄弱時(shí)間段、薄弱區(qū)域的環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況組織人員進(jìn)行突擊性的檢查，主要分為早查和夜查，專項(xiàng)檢查的內(nèi)容主要是早間普掃情況、轉(zhuǎn)運(yùn)站車輛車容車貌、夜間道路保潔作業(yè)質(zhì)量以及路段人員到崗率等。

3 蘇州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管考核結(jié)果的發(fā)布形式

3.1 作業(yè)日?qǐng)?bào)

市環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管部門對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問題、例查的考核成績、各作業(yè)企業(yè)每日的作業(yè)情況以及之前作業(yè)的整改情況進(jìn)行歸納匯總，發(fā)布在市級(jí)環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站上，供作業(yè)企業(yè)和片區(qū)管理部門瀏覽查看，督促提升區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。

3.2 網(wǎng)格化管理

環(huán)衛(wèi)協(xié)管員可通過手持PDA，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行拍照取證，附上簡要文字描述，生成辦理工單，通過環(huán)衛(wèi)作業(yè)信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)送至各片區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門進(jìn)行處理。片區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門在規(guī)定工作日內(nèi)整改到位后，通過信息平臺(tái)反饋至市級(jí)作業(yè)監(jiān)管部門，待協(xié)管員現(xiàn)場(chǎng)審核驗(yàn)證后，作為結(jié)單處理。監(jiān)管考核流程見圖1。

3.3 整改通知書

對(duì)于日常檢查考核中發(fā)現(xiàn)較為嚴(yán)重、反復(fù)的問題，環(huán)衛(wèi)監(jiān)管部門下發(fā)書面《整改通知書》至片區(qū)管理部門和作業(yè)企業(yè)，要求限時(shí)整改。對(duì)于處理不及時(shí)、整改不到位，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，給予資信降級(jí)、取消，甚至中斷作業(yè)保潔合同，并將作業(yè)企業(yè)清退出環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)。

3.4 月報(bào)

每月對(duì)各作業(yè)單元的作業(yè)質(zhì)量情況、人員配置情況、車輛運(yùn)輸情況以及作業(yè)規(guī)范性等方面存在的問題進(jìn)行整理匯總，首先對(duì)各片區(qū)的各個(gè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)單元進(jìn)行月度評(píng)價(jià)，再根據(jù)各單元成績所占整體考核比例形成各片區(qū)總體環(huán)衛(wèi)評(píng)價(jià)成績。

4 蘇州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管考核評(píng)分方法

市環(huán)衛(wèi)監(jiān)管部門將各作業(yè)單元檢查考核成績根據(jù)單元屬性分為6類13張表格，見圖2。

4.1 各作業(yè)單元考核計(jì)分方法

主次干道、街巷新村、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（含收集運(yùn)輸車輛）、公共衛(wèi)生間每個(gè)作業(yè)單元滿分100分，各單元計(jì)算方法如下：

片區(qū)主次干道單元月度得分＝當(dāng)月多次考核平均分，即A＝ΣCi/i，Ci為單次考核得分，單次考核得分為多條抽查路段考核的平均分；

街道街巷新村單元月度得分=當(dāng)月該街道多次考核平均分，即Bi＝ΣCi/i，Ci為街道單個(gè)檢查點(diǎn)的考核得分；

片區(qū)街巷新村月度得分=每個(gè)街道的月度成績×該街道的權(quán)重系數(shù)后的總和，即B=Σ（Bi×k）。

片區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（含收集運(yùn)輸車輛）單元月度得分＝100-（當(dāng)月考核扣分總和÷總轉(zhuǎn)運(yùn)站座數(shù)），其中當(dāng)月考核扣分總和＝視頻扣分總和+實(shí)地檢查扣分+終端收運(yùn)車輛扣分，即D=100-（K扣/n），K扣=K視+K實(shí)+K車。

片區(qū)公共衛(wèi)生間月度得分＝70%×招標(biāo)公共衛(wèi)生間考核座次的平均分+30%×一類以下標(biāo)準(zhǔn)公廁考核座次平均分，即W=ΣCi/i×70%+ΣBi/i×30%。

4.2 片區(qū)月度考核計(jì)分方法

各片區(qū)月度綜合得分＝主次干道單元月度得分×40%+街巷新村單元月度得分×30%+垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（車輛）單元月度得分×15%+公共衛(wèi)生間（公廁）單元月度得分×15%-環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員管理扣分-環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理扣分-社會(huì)責(zé)任扣分+獎(jiǎng)勵(lì)加分，即Z=A×40%+B×30%+D×15%+W×15%-K社-K管+K獎(jiǎng)。具體見表1。

4.3 年度片區(qū)排名計(jì)分方法

各片區(qū)年度作業(yè)綜合得分＝各片區(qū)月度得分平均分，市環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)排名情況，年底對(duì)片區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4 最干凈街道評(píng)定計(jì)分方法

市環(huán)衛(wèi)監(jiān)管部門按照考核、評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)的方式，每雙月對(duì)姑蘇區(qū)17個(gè)街道進(jìn)行1次最干凈街道評(píng)比，由市環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管中心采取例查、暗查相結(jié)合的方式，每月對(duì)各街道的主次干道和街巷新村按照《蘇州市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理考核辦法》進(jìn)行考核計(jì)分，根據(jù)考核成績?cè)u(píng)比出4個(gè)最干凈街道，中心城區(qū)街道2個(gè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部街道2個(gè)，并對(duì)該4個(gè)最干凈街道進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。中心城區(qū)街道凡雙月平均成績高于或等于93分的，有資格參與評(píng)比，低于93分的，取消評(píng)比資格；城鄉(xiāng)結(jié)合部街道凡雙月平均成績高于或等于88分的，有資格參與評(píng)比，低于88分的，取消評(píng)比資格。各街道月度綜合得分＝主次干道單元月度得分×50%+街巷新村單元月度得分×50%；雙月成績?yōu)?個(gè)月街道的平均成績。

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4.5 最干凈作業(yè)單元評(píng)定計(jì)分方法

市環(huán)衛(wèi)監(jiān)管部門按照申報(bào)、考核、評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)比方式，每雙月對(duì)市區(qū)各申報(bào)的作業(yè)單元進(jìn)行1次評(píng)比。以片區(qū)為申報(bào)單位，每年申報(bào)1次，各申報(bào)單位采取自薦方式，填寫申報(bào)材料，姑蘇區(qū)申報(bào)主次干道不少于25條（城市中心道路）、公共衛(wèi)生間不少于25座、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站不少于10座。由市作業(yè)監(jiān)管部門組織開展檢查，按照考核成績進(jìn)行評(píng)比，凡申報(bào)各作業(yè)單元平均成績都應(yīng)高于或等于95分，否則取消評(píng)比資格。每雙月評(píng)比出5條最干凈主次干道、5座最干凈公共衛(wèi)生間，2座最干凈垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，并對(duì)評(píng)比出的各最干凈作業(yè)單元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

主次干道月度得分＝當(dāng)月多次考核平均分，雙月成績?yōu)?個(gè)月的平均成績。

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（含收集運(yùn)輸車輛）月度得分＝100-當(dāng)月考核扣分總和，其中當(dāng)月考核扣分總和＝實(shí)地檢查扣分+終端收運(yùn)車輛扣分總和，雙月成績?yōu)?個(gè)月的平均成績。

公共衛(wèi)生間月度得分＝公共衛(wèi)生間考核座數(shù)的月度平均分，雙月成績?yōu)?個(gè)月的平均成績。

5 結(jié)束語

通過對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管考核數(shù)據(jù)的匯總、量化、分析，可以綜合評(píng)價(jià)各片區(qū)管理部門和作業(yè)企業(yè)各個(gè)階段的工作現(xiàn)狀和效能，總體上體現(xiàn)該考核區(qū)域、作業(yè)公司的環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理水平，對(duì)作業(yè)經(jīng)費(fèi)的劃撥和年度作業(yè)企業(yè)的評(píng)優(yōu)和資信等級(jí)的評(píng)定有充分的依據(jù)和參考。對(duì)各作業(yè)企業(yè)而言，通過相互間單項(xiàng)作業(yè)考核情況比較、分析，了解自身環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)管理情況，尋找導(dǎo)致此結(jié)果的原因，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)過程控制，提升自身管理水平。總體上說蘇州市的環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管考評(píng)體系的建立，能夠比較全面地了解環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)情況，較公正客觀地評(píng)價(jià)作業(yè)績效。但在其它地區(qū)具體操作中如何借鑒蘇州的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管模型，精確地反映本地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)客觀實(shí)際，需要各地環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)地區(qū)管理模式、作業(yè)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)的不同，對(duì)各作業(yè)單元占比權(quán)重進(jìn)行反復(fù)調(diào)研、測(cè)試修正（本文中的比例僅為示例），以保障環(huán)衛(wèi)監(jiān)管考核工作更加科學(xué)、公平、合理。