鄭州市城市生活垃圾處理問題及對策

張 志，賀晶瑩，侯曉輝

（1.機械工業第六設計研究院有限公司，河南 鄭州 450007；2.河南省水利勘測設計研究有限公司，河南 鄭州 450016）

1 鄭州市生活垃圾現狀

1.1 生活垃圾產生量及組成

鄭州市在加快中原經濟區建設、加快航空港區建設及規劃建成國家中心城市過程中，接納人口不斷增加。2010—2014年，鄭州市生活垃圾產生量見表1，參考鄭州市人口，人均生活垃圾產生量約0.4 kg/（人·d）。

表1 2010—2014年鄭州市生活垃圾產生量 t/d

2014年3月，對鄭州市若干垃圾中轉站進行調查統計，生活垃圾組成見表2。生活垃圾中廚余垃圾（動物和植物）所占比例較高，達35%～57%。由于西環道附近村莊正在拆遷中，所以生活垃圾中摻雜建筑垃圾，磚瓦灰土較多；而侯莊村在南郊區有大量制衣廠，衣物邊角料等廢物比例較高；新鄭里、長江東路附近多為一般住宅小區，廚余垃圾超過50%。以衣物、紙類、玻璃、金屬類作為可回收對象，可達30%以上。

表2 2014年3月鄭州市垃圾中轉站生活垃圾組成 %

1.2 生活垃圾處理現狀

據不完全統計，鄭州市每2 km以內有1座垃圾中轉站，截至目前有167個垃圾中轉站，小型中轉站缺口約60座。填埋場和垃圾電廠正在使用，日處理量趨于飽和。鄭東新區垃圾電廠正在規劃中，見表3。

表3 鄭州市垃圾處理設施

2 鄭州市生活垃圾處理中面臨的問題

2.1 分類條件不完善，垃圾減量、資源化率低

鄭州市居民目前主要對飲料瓶、塑料瓶、包裝盒等進行分類回收，約占垃圾總量的4%；至于食品包裝袋、餐巾紙、塑料袋等，混同廚余垃圾、衣物及少量建筑裝修垃圾等丟入垃圾桶。垃圾清運車收集垃圾時未進行分類。

2.2 垃圾中轉站復建滯后，作用單一

鄭州市城中村改造實施幾年來，原來村莊內的垃圾站被拆除，新小區在配套建設中未考慮或因土地原因未能建設中轉站，致使新小區出現垃圾成堆現象。垃圾中轉站主要作用為垃圾壓縮減容，并未對垃圾進行二次分類，這可能是末端處置包含再分類工序造成的。

2.3 垃圾末端治理污染問題敏感

垃圾治理中的污染問題，涉及居民生存居住環境，十分敏感。如2014年初，村民舉報滎錦垃圾電廠車輛進場排隊及焚燒處理中污染空氣，環保局因此介入調查。末端治理的污染問題，甚至開始影響處理場地的選址，如2014年杭州垃圾焚燒廠聚眾事件。鄭州在建設垃圾電廠前也應做好選址前的民意調查工作。

3 鄭州市生活垃圾治理對策

3.1 源頭收集，完善垃圾分類條件

源頭收集，主要包括擴大可回收垃圾的范圍，分類出填埋垃圾、焚燒堆肥垃圾和危險廢物。根據各地的垃圾處置方式，設計不同的垃圾分類方式。政府通過新聞媒介，投放公益廣告，開展中小學環保教育，向公眾宣傳生活垃圾分類處理的知識，舉辦環保知識展覽和專家講座等。小區可采用垃圾定時收集、分類計費的方式來強化垃圾分類。計費方式要考慮居民的家庭狀況。

3.2 中轉管理，強化中轉站的多功能性

中途管理，主要指中轉站保證歸集的垃圾分類壓縮，然后運往不同處置地。垃圾分類試點城市失敗的主要原因是中轉站將垃圾統一壓縮，使源頭分類無效。未來可能會針對垃圾處理的需求，對中轉站進行工藝革新，結構改造，功能升級。

3.3 末端治理，保證垃圾治理的無害化

末端治理主要是資源化和無害化，方式包括堆肥、焚燒和填埋。三者優缺點見表4［2-3］。鄭州市生活垃圾目前的處理方式為焚燒和填埋相結合，好氧堆肥方式處理目前僅針對鄭州市污水處理產生的污泥。鄭州市新建垃圾電廠是城市發展中對土地需求的必然選擇。GB 18485—2014生活垃圾焚燒污染控制標準對垃圾焚燒處理提出了更高的要求。

表4 垃圾末端處理的方法對比

4 鄭州市生活垃圾管理對策

生活垃圾管理中，參與者主要是法律制定者（人大）、管理者（如環保部門）、產生者（如居民） 和處理者（如運營公司），人大制定法律規范，做好頂層設計；政府職能部門負責制定規章規范和管理條例，如制定垃圾分類管理條例，對運營公司、居民進行服務、管理、監督。運營公司對居民垃圾收費的同時，接受居民和環衛部門的監督。居民對人大立法及政府制定法規規章提出建議，并監督運營公司，如圖1所示。

圖1 生活垃圾管理體系

4.1 健全法律法規，創新管理體制

政府部門應積極發揮職能作用，制定和完善生活垃圾處理相關法規和標準。《固體廢物污染環境防治法》的制定，對城市垃圾處理做了全面的規定和要求，但其他配套法規落實細化仍刻不容緩［3］。河南省在2009年出臺《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》，為鄭州市垃圾管理工作提供了更加具體的指導。《廢電池污染防治技術政策》制定于2003年，亟需制定專門的管理法規條例。

創新管理體質，轉變政府職能。政府負責制定政策和監督管理，將垃圾收集轉運處理工作逐步推向市場，由社會資本運營，垃圾產生者向處理公司支付相應處理費用。政府可根據運營成本由財政部門進行補貼，環衛部門對公司運營效果進行監管，物價部門進行收費定價。

4.2 謹慎推行市場化運營

垃圾處理作為公共服務項目，與居民生活、企業生產、政府形象息息相關，在現階段市場化運營是減輕政府負擔、提高垃圾處理效率的有效方式之一，但也存在壟斷風險，定價權最終被壟斷企業操控，如果物價部門被“綁架”，居民將為垃圾處理承擔更多的費用。

4.3 建立垃圾收費體系，提高垃圾分類意識

政府應加快建立垃圾收費體系，堅持“誰污染，誰付費”，制定相應的收費標準，對垃圾排放單位征收垃圾處理費，補充政府財政缺口的同時，也可以增強企業和居民的環保意識。例如韓國實行垃圾收費制，生活垃圾量減少37%以上，資源回收量增長40%。美國垃圾收費，生活垃圾減少14%～27%［3］。政府可利用新聞媒介（如電視、廣播、網絡等），加強宣傳生活垃圾處理和環境保護方面的知識，并且堅持執行，提高公眾環保覺悟。公眾環保意識提高后，將自發進行垃圾分類，減少垃圾產生。

［1］宋海軍，王鐵軍．鄭州市生活垃圾處理現狀及對策［J］．環境衛生工程，2012，20（3）：28-32．

［2］Cheng H F，Hu Y N．Municipal solid waste （MSW） as a renewable source of energy：Current and future practices in China［J］．Bioresour Technol，2010，101 （11）：3816-3824．

［3］張英民，尚曉博，李開明，等．城市生活垃圾處理技術現狀與管理對策［J］．生態環境學報，2011，20（2）：389-396．