標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策研究

羅衛(wèi)

【摘 要】 為進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)對部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升的效果，提高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的支出績效，文章在分析標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理存在問題的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)加大對標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理的對策。目前，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題有：CPI指數(shù)漲幅較大，降低了經(jīng)費(fèi)購買力；經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏調(diào)整，供需矛盾較為突出；預(yù)算編制不盡合理，超計劃開支現(xiàn)象多；財務(wù)人員素質(zhì)偏低，管理水平亟待提高。為此，應(yīng)優(yōu)化經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障功能；應(yīng)堅持黨委集體理財，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控；應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管控，強(qiáng)化預(yù)算管理職能；應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員綜合素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】 CPI指數(shù)； 標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)； 經(jīng)費(fèi)預(yù)算

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）09-0030-03

“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)”狹義上指按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)報的經(jīng)費(fèi)，主要包括生活費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等，是保障部隊(duì)日常生活、戰(zhàn)備和訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定依據(jù)單位編制實(shí)力和標(biāo)準(zhǔn)計領(lǐng)?！皹?biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)”在保持部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力方面起著關(guān)鍵作用，擔(dān)負(fù)著日常“供氧”的重任。習(xí)主席在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，把軍費(fèi)管好用好，使國防投入發(fā)揮最大效益。”為進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)對部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升的效果，提高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的支出績效，應(yīng)加大對標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理方式、方法的研究。本文在深入分析標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理存在問題的基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理的建議。

一、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

（一）CPI指數(shù)漲幅較大，降低了經(jīng)費(fèi)購買力

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和價格體系改革的深化，受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，通貨膨脹不同程度地存在，CPI指數(shù)總體呈上漲的趨勢，削弱了標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的保障能力。部分標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)雖適度調(diào)高了，但幅度小于同期CPI上漲幅度，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)實(shí)際購買力下降。從部隊(duì)實(shí)際情況來看，新的公務(wù)事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障水平雖有不同程度的提高，但在許多單位，差旅費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)和營房管理費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)仍存在較大缺口。從部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來看，師以下部隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出80%以上為人員生活保障支出，其余主要用于部隊(duì)正常戰(zhàn)備訓(xùn)練保障。即使CPI總體上漲水平不高，受支出結(jié)構(gòu)的影響，部隊(duì)開支恰恰用在物價上漲幅度比較高的消費(fèi)品上，給標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)使用造成了實(shí)實(shí)在在的壓力，降低了標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)實(shí)效。

（二）經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏調(diào)整，供需矛盾較為突出

隨著部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)加重，指揮自動化程序提高，辦公與生活條件改善，對訓(xùn)練、辦公和生活保障及其各種設(shè)施設(shè)備使用維修等所需物品消耗也隨之增加，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)作為保障各級部隊(duì)完成工作任務(wù)的主要財力，由于經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏調(diào)整機(jī)制，不能滿足部隊(duì)的實(shí)際需要，常使財務(wù)保障工作處于被動應(yīng)付的狀態(tài)，降低了經(jīng)費(fèi)保障的效益。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)中有部分經(jīng)費(fèi)，如衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、差旅費(fèi)和營房管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未作調(diào)整，使這些經(jīng)費(fèi)的保障程度很長時期維持在較低水平，而藥價、票價、房價等則年年提升，部隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求也年年提高，導(dǎo)致原本較低水平的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)更顯得捉襟見肘，難以保障部隊(duì)目前的實(shí)際需要，尤其是那些遠(yuǎn)離上級機(jī)關(guān)、遠(yuǎn)離醫(yī)療體系醫(yī)院、培訓(xùn)任務(wù)重的部隊(duì)，其經(jīng)費(fèi)缺口就更加明顯，不利于解決官兵工作生活中的實(shí)際問題，不利于部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的增強(qiáng)。

（三）預(yù)算編制不盡合理，超計劃開支現(xiàn)象多

預(yù)算是標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理的“龍頭”，是控制經(jīng)費(fèi)開出的總“閘門”。由于受長官意志和特殊事業(yè)任務(wù)急需等因素的影響，目前一部分單位在預(yù)算管理中，預(yù)算編制與執(zhí)行仍存在“兩張皮”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算編制不準(zhǔn)確。預(yù)算編制要了解黨委首長的意圖，然而有的單位過分關(guān)注首長的指示，忽視財力的可能，編制的預(yù)算缺乏必要的資金保障。還有的單位為爭取部門利益，不切實(shí)際地強(qiáng)立預(yù)算，缺乏必要的論證。二是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。各單位理應(yīng)樹立“預(yù)算是法”的觀念，但有的單位在經(jīng)費(fèi)支出時常忽視預(yù)算，超財力來源、無財力來源支出，由于管理監(jiān)控乏力，超預(yù)算、無計劃開支時有發(fā)生。三是預(yù)算調(diào)整不及時。預(yù)算調(diào)整是確保預(yù)算科學(xué)性的必要程序和措施，但有的單位疏于經(jīng)費(fèi)形勢分析，經(jīng)費(fèi)開支突破了預(yù)算，不及時采取“剎車”措施，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)混亂。

（四）財務(wù)人員素質(zhì)偏低，管理水平亟待提高

當(dāng)前部隊(duì)財務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，不能很好地與標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理工作相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新意識較弱，管理手段單一，管理觀念陳舊落后，思想轉(zhuǎn)變不及時；二是理論基礎(chǔ)較差，難以掌握新理論、新知識、新技能，難以較快適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化；三是業(yè)務(wù)水平較低，工作效率不高，質(zhì)量一般，既不能充分利用電算化手段減輕工作量，又不能準(zhǔn)確運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)知識統(tǒng)籌安排日常管理活動；四是管理水平亟待提高。當(dāng)前，由于財務(wù)部門編制人員少，需要處理的事情又很多，通常是一位助理員要負(fù)責(zé)好幾項(xiàng)工作，工作忙于日常事務(wù)處理，基本上沒有時間、精力來抓管理，管理在低水平上循環(huán)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障功能

為解決標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，必須按照保障對象和經(jīng)費(fèi)消耗規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第一，完善經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。一是根據(jù)部隊(duì)的情況劃分標(biāo)準(zhǔn)。針對部隊(duì)駐地分散、駐地分布不均、擔(dān)負(fù)任務(wù)不同等情況，將經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干個檔次，各級單位“對號入座”，合理解決地區(qū)差異性問題。二是根據(jù)經(jīng)費(fèi)保障對象的特點(diǎn)確定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。經(jīng)費(fèi)保障對象有的是單位，有的是人員，有的是裝備，有的是營房等。對于保障對象以人員為主的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，如差旅費(fèi)、水電費(fèi)等，以人員標(biāo)準(zhǔn)為主、單位為輔制定標(biāo)準(zhǔn)；對于保障對象以單位為主的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，如特支費(fèi)、機(jī)動費(fèi)等，以單位標(biāo)準(zhǔn)為主制定標(biāo)準(zhǔn)；對于以裝備為主要保障對象的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，如裝備維修管理費(fèi)、電子對抗事業(yè)費(fèi)，以裝備為主、人員和單位為輔制定標(biāo)準(zhǔn)；對于以營房為主要保障對象的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，如營房管理費(fèi)，以營房面積為主制定標(biāo)準(zhǔn)。

第二，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一是要調(diào)增標(biāo)準(zhǔn)普遍較低的經(jīng)費(fèi)。針對衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、公雜費(fèi)、政治工作費(fèi)、訓(xùn)練費(fèi)等普遍較低但長時間未曾調(diào)整的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)適度提高，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平等綜合考慮，平均增長水平應(yīng)達(dá)到30%左右。二是提高部分單位標(biāo)準(zhǔn)偏低的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)。這部分經(jīng)費(fèi)的開支受外部環(huán)境的影響比較明顯，不同單位經(jīng)費(fèi)需求情況差別大，保障水平有一定差異，比如水電費(fèi)、差旅費(fèi)、營房管理費(fèi)，這類經(jīng)費(fèi)應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際通過拉大標(biāo)準(zhǔn)差距或建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)需求方面的差異。三是提高基層和駐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)。針對基層官兵工作量大，并擔(dān)負(fù)著訓(xùn)練和作戰(zhàn)任務(wù)以及駐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的生活條件較艱苦的實(shí)際，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的增加應(yīng)向這兩方傾斜，可對基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)提高基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)等開支標(biāo)準(zhǔn)。

第三，建立經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)管理機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)具有時效性，也有生命周期。因此，要充分考慮物價上漲對經(jīng)費(fèi)實(shí)際購買力的影響，軍費(fèi)的增長、部隊(duì)事業(yè)任務(wù)的增加對經(jīng)費(fèi)需求量的增大，部隊(duì)條件不同對經(jīng)費(fèi)需求的差異等因素，適時制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的增長機(jī)制，在總體上形成一種與物價上漲指數(shù)相適應(yīng)、與軍費(fèi)增量相匹配、部隊(duì)事業(yè)任務(wù)相協(xié)調(diào)的動態(tài)增加機(jī)制，從根本上解決經(jīng)費(fèi)供應(yīng)總體水平和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的問題。

（二）堅持黨委集體理財，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控

標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)作為黨委當(dāng)家理財，實(shí)施對財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)的有效形式，可使黨委及時了解和掌握單位財務(wù)管理動態(tài)，把握經(jīng)費(fèi)使用方向，因此黨委要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控。一是堅持黨委議財制度。黨委應(yīng)把財務(wù)工作納入議事日程，把加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)作大事來抓。重大和特殊項(xiàng)目的開支，黨委要集體進(jìn)行現(xiàn)場論證，在黨委會或辦公會上討論決定；每月利用辦公會議分析上月經(jīng)費(fèi)開支情況，集體討論存在的問題和解決的辦法。以此使單位的財務(wù)工作始終置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)使用的透明度。二是提高黨委的財經(jīng)決策水平。黨委作為財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)集體，其決策質(zhì)量對經(jīng)費(fèi)使用效益的高低起著決定性作用。決策前，黨委要深入調(diào)查，充分聽取各方面的意見，做到民主理財，防止少數(shù)人說了算。決策時，要強(qiáng)化全局意識，哪些項(xiàng)目該上，哪些項(xiàng)目不該上，黨委要通盤考慮，充分論證，克服短視行為和急功近利思想，把準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的投向投量，確保決策科學(xué)。三是嚴(yán)格“一支筆”審批制度。堅持標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批，由黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施審批，黨委對財務(wù)工作要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)在黨委的授權(quán)下行使權(quán)利，對具體工作負(fù)責(zé)。同時通過制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批權(quán)限，使年度預(yù)算計劃內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)開支由部門首長、分管首長按照審批權(quán)限依次審批；年度預(yù)算中安排的機(jī)動費(fèi)，由分工主管財務(wù)的首長審批；重大項(xiàng)目開支由黨委集體討論審批，能夠在真正落實(shí)“一支筆”審批制度的同時加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的集中管理和有效監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管控，強(qiáng)化預(yù)算管理職能

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管控，把好首道關(guān)口。首先是加強(qiáng)預(yù)算論證。預(yù)算編制過程中，應(yīng)廣泛論證，科學(xué)立項(xiàng)，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段準(zhǔn)確測算每個項(xiàng)目的規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、所需經(jīng)費(fèi)及其他制約因素，把需求算準(zhǔn)、算細(xì)，做到既注重軍事效益也講經(jīng)濟(jì)效益，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和可操作性。其次，嚴(yán)格依照預(yù)算執(zhí)行。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)章制度，熟悉各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍和報銷權(quán)限，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出數(shù)量和比例，嚴(yán)格按預(yù)算開支經(jīng)費(fèi)，不擅自調(diào)整和變更預(yù)算。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，重大經(jīng)費(fèi)開支由黨委集體研究決定，不得越權(quán)、越級審批經(jīng)費(fèi)，保證經(jīng)費(fèi)使用符合預(yù)算規(guī)定。最后，落實(shí)績效追蹤。預(yù)算管理好的單位要大張旗鼓地表揚(yáng)，并給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。對于經(jīng)費(fèi)超支大、預(yù)算管理差的單位和個人，不得評為先進(jìn)單位和個人，必要時給予嚴(yán)肅處理；因決策失誤、擅自調(diào)整預(yù)算、不按預(yù)算執(zhí)行給國家和軍隊(duì)造成損失的，要對當(dāng)事人和單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行終身責(zé)任追究制，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）加強(qiáng)財務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員綜合素質(zhì)

人是財務(wù)工作中的主導(dǎo)因素，財務(wù)人員合格關(guān)系到標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理成效的高低，是影響標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理績效的重要因素，因此，要建立一支過硬的財務(wù)隊(duì)伍，提高人員綜合素質(zhì)。一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，選配強(qiáng)人才。優(yōu)先選用綜合能力素質(zhì)高的財務(wù)人員，既要有較深的政治理論修養(yǎng)，又要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題；優(yōu)先選用院校財務(wù)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)員，將原則性強(qiáng)、理論基礎(chǔ)好的年輕干部安排到標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理工作崗位，嚴(yán)格按原則辦事、按規(guī)章處理。二是嚴(yán)抓訓(xùn)練關(guān)，注重人才培養(yǎng)。搞好崗位培訓(xùn)，對于改行、半路出家的財務(wù)人員，各級后勤財務(wù)部門要充分利用短訓(xùn)、輪訓(xùn)、崗位練兵、以工代訓(xùn)等強(qiáng)化培訓(xùn)的機(jī)會，使這類人員更好地理解掌握關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的財務(wù)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)處理方法、自如運(yùn)用各類辦公軟件，以最快的速度適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理的需要；抓好組織培訓(xùn)，充分利用在職自學(xué)、函授等形式，不斷優(yōu)化財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)，自覺加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識，主動提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是嚴(yán)把考評關(guān)，有效激勵人才。各級部隊(duì)結(jié)合自身實(shí)際建立一套適合本單位的財務(wù)干部任用考評機(jī)制，堅持每年對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作成績、管理能力、思想表現(xiàn)等方面進(jìn)行綜合考評，考評結(jié)果作為個人立功授獎、晉職晉級的重要依據(jù)，切實(shí)做到獎優(yōu)罰劣，從而有效調(diào)動財務(wù)干部的工作積極性，營造奮發(fā)進(jìn)取、勤奮工作的良好氛圍。

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