市場化國企改革不可放棄的目標

周放生

這些年國企有了很大的變化，也有了不小的進步。然而盡管如此，能上不能下、能進不能出、能高不能低、大鍋飯、鐵飯碗、人浮于事、機構重疊、投資拍腦袋、盲目借貸、盲目擴張、短期行為、負贏不負虧等這些國企通病仍然相當程度地存在著。面對這些問題，大多數國企老總依然束手無策。另一方面，當國企老總在擁有了一個人說了算的權力時，誰又能對他的權力進行有效制衡？如何才能防止他濫用職權、貪污腐敗呢？這也是對國企老總監管的一道難題。前不久爆出的“中石油”貪腐門就是一個例子。因此，這些已不是一個簡單的放多少權的問題，而是涉及到了企業制度體制深層次的矛盾和問題。所以說，推進國企制度體制的變革才是下一步國企改革關鍵，才是真正意義上的市場化。

變革涉及國企產權制度改革。國企制度最根本的問題是國企的實際控制人，包括高管層，也包括出資人代表機構的監管者，并不對國企經營風險、經營后果承擔直接買單的責任，缺乏切膚之感。他們客觀上是負贏不負虧的。如果由于各種原因、失誤導致企業嚴重虧損，甚至破產清算，只要賬面查不出他們有貪腐行為，最多也就承擔被免職或處分的后果。產權制度改革就是要引入非國有資本，使得人格化的出資人到位，有人對經營風險承擔責任。股權結構要市場化，首先要實現混合所有制。在完全競爭性行業，國有股權的比重應小于40%，可以是第一大股東，但不應絕對控股。也可以參股，或者國有資本完全退出。

變革涉及國企投資制度改革。這些年國企投資出手越來越大，但投資效果呢？根據相關部門投資項目后評估分析，投資效果接近或達到預期目標的僅占30%，打水漂的約20%。造成這種局面的原因有兩個：一是國企有“錢”，二是沒有人真正對結果承擔責任。國企哪來這么多錢搞投資呢？一來底子厚，二來銀行慷慨。因此企業融資規模越來越大，負債率也越來越高。而本應對投資項目是否上馬起著決定性作用的《可行性報告》，實際上也都是些“可批性報告”、“釣魚報告”，釣魚高手們層層釣魚，新項目自然也就順利上馬了。目前，許多行業出現的“產能嚴重過剩”局面與國企這種投資體制就有著直接關系。只要這種審批者、決策者、經營者不對投資結果承擔直接后果的模式不改變，這樣的局面則無解。

多年的改革實踐告訴我們，這些問題的解決，只有靠國企制度體制的改革才有望改變。國企改革“行百里者半九十”，現在僅走了五十里，任重而道遠。

（摘自《經濟觀察報》）